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編者按 州政協十四屆二次會議以來，政協委員認真行使民主監督權力，積極參政議政，提出了許多有價值的提案，為政府決策提供了廣泛的智力支持和民意支撐。2023年，州人民政府共承辦州政協提案316件、占立案交辦提案總數350件的90.29%，其中：經濟建設類156件、占49.37%，政治建設類14件、占4.43%，文化建設類24件、占7.6%，社會建設類101件、占31.97%，生態文明建設類21件、占6.65%。
州人民政府高度重視，把提案作為實施科學決策、民主決策的重要依據，把認真辦理提案作為密切干群關系、做好群眾工作的一項重要內容來抓。目前，由9個縣市、40個政府職能部門辦理的316件提案全部辦復完畢，辦復率為100%，滿意率和基本滿意率繼續保持100%。在州政府督查室的大力支持下，本報選擇部分提案及答復進行摘登。
加強城市綠化工作
○ 馬智勇委員提出“關于進一步加強城市綠化”的提案
大理州住房和城鄉建設局答復：2022年以來，州住房城鄉建設局以“增綠提質”為主線，圍繞“綠美、宜居、特色、韌性”的要求，加快推進綠美城市和綠美社區建設。目前，全州城市建成區綠地率達39.12%，建成區綠化覆蓋率達41.67%，人均公園綠地面積達12.39平方米，公園綠地服務半徑覆蓋率達89.28%，城市人居環境不斷改善，綠地系統布局日趨優化，綠地總量明顯提高，公共空間園林綠化品質持續提升，城市特色逐步彰顯，全州城市園林綠化工作有效助推了全州城鄉綠化美化工作。
一、關于“用科學發展觀統領城市綠化工作”的建議。州、縣（市）各級政府已成立城市園林綠化工作領導小組，已建立月調度、月分析等工作機制，不斷增強城市園林綠化建設的緊迫感和自覺性。目前，州、縣（市）住房城鄉建設部門已將城市園林綠化工作列入中心工作之一。
二、關于“認真做好城市綠化規劃編制工作”的建議。各縣市編制完成了城市綠地系統規劃、綠道建設規劃、公園城市建設總體規劃等相關專項規劃，形成了多層次、多功能、立體化的規劃體系，合理布局綠化用地，強化規劃引領控制作用，有效指導城市園林建設工作。目前，州級、各縣（市）結合綠美城市建設相關要求，已啟動編制綠美城市十年規劃。
三、關于“城市綠化建設要按規范實施”的建議。指導督促各縣（市）嚴格落實綠化規劃，維護規劃的嚴肅性。在執行規劃過程中，嚴格依規建綠護綠，杜絕占綠毀綠情況發生。強化項目審查，從源頭上解決綠量不達標、喬木配比不夠、鄉土植物運用不足等問題。嚴格落實“綠線管制”制度，明確城市綠地控制范圍，嚴厲打擊各類違法違規行為，對不符合城市綠地規劃的項目實行“一票否決”。
四、關于“著力提升城市綠化總體水平”的建議。2022年以來，全州已完成建設和改造各類公園213座，城在景中、景在城中的和諧相融景象逐步變得處處可見。目前，12個縣（市）共有3個國家園林城市（縣城）、8個省級園林縣城。祥云、彌渡、南澗、巍山、漾濞、永平、鶴慶7個縣正加快國家園林城市創建，占全省22個創建名單的31.8%。
五、關于“加大城市綠化資金投入”的建議。目前，12縣（市）均已建立綠美城市建設項目庫，2022年以來累計完成投資6.2億元，通過增設項目建設點位，加大資金投入，增綠量、提顏值、升品質，確保城市生態環境、品質提升、經濟發展工作協同穩步推進。
六、關于“講求科學化，在注重細節上狠下功夫，注重綠化物種多樣性”的建議。結合地域特征，及時編制了《大理州城市園林適生樹種導則》，提倡優先使用特色鄉土樹種、地域特色標識植物，指導督促縣市有效運用“市（縣）花”“市（縣）樹”。結合城市地域文化特征，精心保護城市中心區、老城區原有綠地和大樹，制定實施古樹名木和后備資源保護管理措施。打造各美其美、美美與共，特色鮮明的綠美城市。嚴禁挖山填湖、填塘造地、硬化岸線、在生態建設中過度景觀化。
七、關于“強化城市綠化管理、維護和監督”的建議。各縣市全面開放城市綠化養護作業市場，通過招標發包方式，實現有償托管；大力探索推行綠化養護與環衛一體化，用科學的方法、規范的標準、系統的程序提高環衛工作質量，實現長效管理。
加強農村三輪摩托車管理
○ 何太彪委員提出“關于進一步加強農村地區三輪摩托車管理”的提案
大理州公安局答復：截至2023年5月12日，我州共注冊登記三輪摩托車99400輛，車輛保有量呈逐年上升趨勢。但由于車輛生產、流通、銷售源頭監管不到位，導致無牌無證車上路、駕駛人無證駕駛等問題凸顯，既損害了消費者的合法權益，又埋下了交通安全隱患。
一、狠抓源頭管理。嚴格按規定查驗車輛，對違規生產、非法改裝的車輛，一律不予辦理注冊登記。嚴格執行《機動車駕駛證申領和使用規定》和《機動車駕駛證業務工作規范》，按規范標準組織開展考試工作。嚴格落實音視頻巡查、實地督導檢查、業務抽查回訪等監管制度，嚴查嚴處違規注冊登記等問題。2022年10月1日至2023年4月30日，全州共檢驗摩托車49398輛，注銷摩托車88267輛，摩托車檢驗率達77.09%、報廢率達到50.54%。
二、強化路面管控。2022年以來，全州共查處三輪摩托車無證駕駛3798起、無牌無證5225起、不戴頭盔193550起、違法載人15149起、酒駕313起、醉駕180起、涉牌涉證2104起。我州公安機關從2023年6月開始，在全州范圍內組織開展了為期3個月的無牌無證摩托車集中清理整治行動，對轄區200余個摩托車銷售企業逐一開展檢查，并持續加大對涉摩托車嚴重交通違法的打擊力度，切實消除事故風險隱患，預防道路交通事故。2023年以來，州公安局先后在全州范圍內部署開展了重點機動車和駕駛人違法行為專項整治、無牌無證摩托車整治、“一盔一帶”安全守護行動等20余次專項行動，共查處摩托車無牌無證、酒駕醉駕、超員超速等嚴重交通違法行為221598起。
三、加大宣傳引導。深入轄區學校、單位、企業、社區等人員聚集區域開展交通安全宣傳，倡導廣大群眾文明守法、安全出行。依托廣播電視、微信微博、互聯網等平臺，發布交通整治情況，曝光典型事故案例，不斷提升駕駛人安全意識。將交通安全宣傳貫穿到日常執勤執法中，促使摩托車、電動車交通違法駕駛人嚴格遵守交通法律法規，遠離事故傷害。
四、破解管理難題。利用州交安辦平臺，切實加強對摩托車電動車生產、流通、銷售、上路等各環節監管，從源頭上堵塞漏洞，制止違規車輛流入社會。采取“疏”的辦法，強化對上路行駛非標摩托車、電動車的清理整治，加強電動車租賃行業的管理，對查獲的報廢車輛依法收繳并強制報廢，對手續齊全逾期未落戶的車輛責令限期注冊登記，對無牌無證和非標車輛一律告知不得上道路行駛。組織相關部門開展調研，加快探索地方立法，積極破解電動車管理難題。
規范農村農副產品生產銷售
○ 張運華委員提出“關于規范農村農副產品生產銷售”的提案
大理州農業農村局答復：
一、加強農技推廣，科學種植
組建農業產業重點產業工作組和專家組，依托大理州農科院，定期到縣鄉村各級開展種植養殖技術培訓，2022年累計培訓全州農技人員和農業從業人員11066人次。依托農廣校體系、涉農院校教育資源、現代農業產業技術體系、農技推廣體系等科技力量，組織開展穩糧保供專項技術培訓、農作物種植養殖技術培訓、鄉村產業帶頭人培育、農村青年主播培訓等行動，2022年全州實際完成高素質農民培訓1719人，指導農民科學種植，降低收獲前的損耗。
二、提升農民專業合作組織運營水平
選擇部分發展潛力大、帶動能力強的合作社作為典型，進行重點培育。搭建服務平臺，廣泛開展技能培訓，重點培養一批“懂技術、善經營、會管理”的致富帶頭人，提高合作社自我完善、自我管理、自我發展的能力。通過產銷對接、招商引資等活動促成與收購方訂立收購協議，穩定價格，提高農民收入。聚焦核桃、蔬菜（含食用菌）、水果、中藥材、乳業及肉牛、生豬6大重點優勢特色產業，不斷培育壯大新型農業經營主體，鼓勵支持有條件的合作社與大型企業建立合作訂單關系，穩定農產品價格，降低種植風險，減損增效。支持農民專業合作社和農村集體經濟組織等主體加快建設具備保鮮、預冷、貯藏等功能的產地倉儲保鮮設施，推動產地冷藏保鮮能力提升、降低農副產品倉儲、運輸、銷售中的損耗。積極引導合作社與龍頭企業、社會化服務組織建立利益聯結機制，建立生產技術共享、品牌共用、農資統購全產業鏈的利益聯結機制，促進農民合作社規范發展、家庭農場轉型升級，構建生產到餐桌的全產業鏈，帶動小農戶分享產業增值收益。
三、加強安全生產宣傳，規范收購
嚴格落實安全生產責任制，引導農產品種植專業合作社、協會加大農產品收購和營銷，緩解田間地頭集中收購，改善因農產品收購引發的交通堵塞等問題。抓實安全風險管控和隱患排查治理，緊盯重點時段，重點對農機安全監管、農藥安全管理、畜禽屠宰整治、農村沼氣設施安全管理等方面開展安全隱患排查，將問題隱患消滅在萌芽狀態。加強農業安全生產宣教培訓，廣泛深入開展好農業安全生產宣傳教育和培訓，加強對農民和收購方的安全生產宣傳。
做好大理州非遺保護與傳承工作
○ 王冬雪委員提出“關于做好大理州非遺保護與傳承工作”的提案
大理州文化和旅游局答復：
一、進一步加強非物質文化遺產保護
從2022年起，州文化和旅游局已將各縣（市）非遺工作年度考核納入州對縣（市）年度考評，考評結果將作為下一年度資金分配等工作的依據。重視頂層規劃設計，圍繞項目保護、實踐評估、文旅融合等工作，分類制定實施標準，構建系統全面非遺保護標準體系。2021年1月1日，《大理州非物質文化遺產保護條例》正式頒布實施。2022年10月，中共大理州委辦公室、大理州人民政府辦公室印發《關于進一步加強非物質文化遺產保護工作的實施方案》。全州現已成立13個非遺保護機構。2021年12月，成立了大理州非物質文化遺產保護協會，凝聚開發與保護的強大合力。
二、制定完善非遺保護規劃
大理州非遺保護在政府主導下，已融入到文旅產業發展、鄉村振興、特色小鎮建設中，與眾多行業有效銜接，在地方社會經濟發展中的地位和作用日漸凸顯，大理文化生態保護區建設被納入了大理州“十三五”“十四五”文化事業發展重要內容。指導各縣（市）把非遺保護工作納入縣（市）國民經濟和社會發展總體規劃，建立工作經費保障制度。
三、加強非遺基礎設施建設
大理州已建成大理傳統工藝工作站1個、國家級生產性保護示范基地2個、7個綜合傳習中心、184個傳習所和傳習點、5個非遺館，構建起工作站、傳習中心、傳習所、傳習點、非遺館分級的傳承設施體系。傳習所覆蓋所有省級以上項目和國家級代表性傳承人。指導各類傳承基地每年定期開展傳習培訓、展示宣傳、研學體驗等活動。傳承展示基地與鄉村文化惠民活動有機結合，成為村民文化活動的重要場所，發揮了傳承弘揚民族優秀傳統文化的陣地作用。
四、以人為本加強對傳承人的保護
目前，大理州共有四級非遺代表性傳承人2344人，絕大部分項目公布有代表性傳承人，四級代表性傳承人年齡結構日趨合理。通過定期普查，對技藝水平較高、在行業內有代表性地位的民間藝人進行代表性傳承人申報與認定工作，完善傳承人梯隊的合理結構。對于符合條件的傳承人，積極給予認定并提升保護力度。各級非遺保護機構提供必要的經費資助其開展授徒、傳藝、交流等活動。及時將高齡傳承人掌握的技藝全部進行傳承與記錄。針對沒有適合傳承場所的代表性傳承人，聯動基層文化單位為其協調提供傳承場所，提升傳承人影響力。各級非遺保護機構還通過提供貸款等相關優惠政策、協助傳承人注冊商標、辦理專利等方式，增強非遺傳承人的市場競爭力。與地方及省內外高校合作，開展針對非遺傳承人群的教育培訓活動，提高傳承人群的非遺保護傳承水平。
五、積極扶持非遺開發利用
在有效保護前提下，推動非遺與旅游高質量整合發展，拓展“非遺+”模式，推動非遺保護與旅游產業、鄉村振興、城市建設等領域深度融合、互相促進、協同發展，不斷放大“非遺+”疊加效應。規劃建設大理非遺旅游線路，推出3條“非遺+旅游”線路。建成10個非遺旅游示范點。全面啟動實施12個鄉村振興基地、2個非遺街區、大理州非遺展示中心建設工作。推出大理三月街民族節、劍川石寶山歌會、彌渡花燈藝術節等特色節慶文化活動；白族三道茶、彝族跳菜、彝族打歌等許多非遺項目融入旅游項目，豐富了文化旅游內涵。非遺體驗游、非遺研學活動廣泛開展。壯大非遺經濟，培優做強產業，加速文博文創產品研發，打造非遺演藝品牌、商品品牌、節慶品牌等，搭建非遺購物推介平臺，舉辦非遺購物節活動，發展非遺特色夜間經濟，創新打造具有非遺特色的夜間體驗項目，推動非遺產品市場化、多元化、產業化發展。
六、加強非遺數字化建設
大理州已基本完成對國家級、省級、州級非遺代表性項目和代表性傳承人申報檔案的系統梳理和歸檔上架，電子版檔案也收錄在了大理州非遺數據庫中。建立了針對代表性項目和代表性傳承人的活態檔案，內容涵蓋了傳習所活動傳承培訓、進校園進社區、參加展覽展演、參加研培活動等方面，進一步拓寬了非遺檔案的深度和廣度。同時，在中國非物質文化遺產數字博物館的建設示范下，大理州非物質文化遺產數字博物館、大理文化生態保護實驗區數據庫相繼建成上線。大理州非遺中心積極將非遺數字化采集落實到保護區非遺調查過程中，以視頻采集為主，輔助以錄音、拍照、文字記錄等方式，充分運用數字化手段完整呈現非遺項目的傳承人口述、歷史沿革、整體狀況、實踐傳承等內容，并及時將數字資料錄入數據庫，最大限度保存真實、完整的傳承記錄。彌渡民歌國家級代表性傳承人李彩鳳的數字化搶救性保護記錄被原文化部驗收通過。
本版文字由記者楊磊、馬麗芳整理
相關資料由州政府督查室提供
