進一步加強基層普法工作

□　羅金洪

近年來，全州各級黨委、政府全面加強組織領導，高位推進“八五”普法，創新普法形式，努力營造全民普法的濃厚氛圍，全州“八五”普法工作取得了階段性成效。但在看到普法成績的同時，也應該清醒地看到全州基層普法工作還存在鄉鎮、村社基層組織對加強普法工作的認識不到位、基層普法隊伍能力不足、精準普法不到位等問題。結合全州正在開展的普法強基補短板專項行動，筆者認為，進一步加強基層普法強基補短板專項工作要在五個方面著力：

要在打牢基層組織方面著力。目前，全州的普法工作普遍存在“上熱中溫下冷”的現象，究其原因，主要是“上有千條線、下有一根針”，鄉鎮、村社一級的黨政領導，大多將精力用在經濟發展上，很少有時間和精力顧及基層的普法工作。加強基層普法工作，要在打牢基層組織上狠下功夫，要將普法工作開展情況，納入鄉鎮、村社黨政“一把手”年度工作考核，普法工作在最基層要做到年初有計劃、年中有檢查、年末有監督考核。

要在加強鄉鎮司法所軟件建設方面著力。鄉鎮司法所是具體負責普法工作的基層機構。近年來，在國家的關心支持下，全州的鄉鎮司法所用房都建設得比較好，但是，軟件建設普遍存在以下問題：一是全州的鄉鎮司法所普遍存在“一人所”，這“一人所”的“一人”主要工作是負責社區矯正工作，很少有時間和精力來負責普法工作和矛盾糾紛排查調解；二是由于鄉鎮司法所所長普遍都是副科級干部，因此，為補不少干部“基層任職經歷”的課，全州很多鄉鎮的司法所所長并非法學專業干部，讓“門外漢”來干專業性較強的普法工作，效果不夠理想。普法強基的重點工作之一，就是要加強鄉鎮司法所的軟件建設，要下大力氣化解“一人所”問題，編制實在解決不了的，要以政府購買社會服務的方式，聘請有法學專業背景的法律工作者從事基層普法工作；要在鄉鎮司法所所長的配備上，實現專業化，讓“專業的人”干“專業的事”。

要在變“漫灌式”普法為“滴灌式”精準普法方面著力。我州是一個多民族聚居的少數民族自治州，各少數民族的居住地域不同、語言不同、風俗習慣不同，面對這樣的州情，我們不能在鄉鎮街天用“擺一張桌子、用一個廣播、印一沓法條”這種“漫灌式”的普法。而是要摸清普法對象的生產生活實際情況，有針對性地開展“滴灌式”精準普法。要普法地區精準，要聚焦命案高發多發、外出務工人員多及矛盾糾紛突出的農村地區、鄉鎮中小學校及偏遠山區、城鄉接合部、城中村等地區精準普法。要普法對象精準，要聯合教育、人社、工會、婦聯、團委等職能部門，加強對初中文化程度以下農村青壯年、外出務工人員、不良或者嚴重不良行為青少年等重點普法對象開展精準普法。要普法方式精準，一方面，要將抽象的法律法規寓教于樂地融入少數民族歌舞，讓廣大少數民族群眾聽得懂、能接受、能理解；另一方面，要針對我們所處的新媒體時代，加強微電影、微視頻、微動漫普法作品的創作，不斷推出一批批感染力強、群眾喜聞樂見的“指尖”普法宣傳作品，讓廣大人民群眾樂于隨時隨地在手機上學法。

要在注重對“特殊人群”普法工作的監督檢查方面著力。法律的普遍適用性，決定了普法對象的廣泛性。然而，長期以來，監獄服刑人員、看守所在押人員、強制戒毒所強戒毒人員等“特殊人群”，容易成為基層普法工作“被遺忘的角落”。因此，普法強基補短板要注重對這些“特殊人群”普法工作開展情況的監督檢查，讓這些“特殊人群”刑釋解教之后，不再第二次違法犯罪。

要在打造“不走的”基層普法隊伍方面著力?；鶎泳W格員、調解員、村社干部、駐村輔警、法律明白人，每一天都和基層廣大人民群眾同生產同生活，他們對村情民情最了解。加強基層普法，就是要努力提升基層網格員、調解員、村社干部、駐村輔警、法律明白人的法律素養。要通過集中培訓的方式，定期不定期地對這些人員進行有針對性的集中培訓，讓他們熟練掌握基層普法者所應當掌握的應知應會知識；要通過“送法到基層”的方式，定期不定期地由聯系村社的村法律顧問、法官、檢察官到基層對這些基層普法者進行有針對性的培訓；要建立健全“獎優罰劣”制度，對于兢兢業業開展普法工作的基層網格員、調解員、法律明白人等基層普法工作者，要給予精神和物質方面的獎勵，相反，對于不盡責、不想干的基層網格員、調解員、法律明白人等基層普法工作者，要及時給予撤換。通過多措并舉的方式，努力打造一支具有一定法律素養的“不走的”基層普法隊伍。

（作者系大理州政協副秘書長（兼），致公黨大理州委專職副主委、公職律師）