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堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入落實習近平總書記考察云南重要講話和對大理工作重要指示批示精神，認真落實中央經濟工作會議、省委十一屆三次全會、省委經濟工作會議、省兩會和州委九屆三次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以經濟建設為中心，錨定“三年上臺階、八年大發展、十五年大跨越”戰略發展目標，堅定不移走好產業復興、綠色發展、文旅融合、城鄉協同、創新驅動、共同富裕之路，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，全力穩經濟、增動能、惠民生、防風險、保穩定，以高質量跨越式發展推進大理社會主義現代化建設。
2022年主要工作回顧
完成地區生產總值1699.6億元，增長2.4%；規上工業增加值增長3%；固定資產投資913.5億元，下降2.3%；社會消費品零售總額663.8億元，增長1.9%；一般公共預算收入79.95億元，同口徑增長3.6%；支出342.95億元，增長13.3%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入42726元、15991元，分別增長2.4%、6.4%。
（一）勇于難中求進，經濟總體恢復向好。及時出臺穩住經濟一攬子政策措施，推行縣市季度經濟發展“駿馬獎”“蝸牛杯”激勵鞭策制度。全州實有各類市場主體32.88萬戶，凈增5.35萬戶。新增減稅降費及退稅緩稅緩費87億元。全社會用電量165.6億度，增長7.5%。著力穩就業保民生，農村勞動力轉移137.65萬人，城鎮新增就業4.86萬人。存貸款余額分別為2182.91億元、2122.25億元，分別比年初增長7.1%、7.6%。
（二）聚焦產業發力，建鏈延鏈成勢見效。從硅料到拉棒到切片到電池片到組件的硅光伏全產業鏈和以負極、正極、電芯、電池為重點的新能源電池等產業鏈搭建進展迅速。能源以外工業投資完成83.5億元，增長116%。新建高標準農田56.38萬畝，糧食產量169.81萬噸，增長1.7%。煙農售煙收入23.95億元、增長9.2%。實現物流產業總收入603億元，增長20%。完成快遞業務投遞量1.51億件，增長10.3%。旅游市場加快復蘇，旅游基礎設施不斷改善，旅游格局深度重構，普德賦、百老匯等重大項目加速落地，成功創建4A級景區3家，“有一種生活叫大理”深入人心，大理成為“中國最佳愛情表白地”。
（三）強化項目攻堅，投資結構大幅優化。制定“項目攻堅年”行動方案，建立重大項目建設督導幫扶機制，產業投資增長180%，占比達32.2%，提高21個百分點。完成交通投資233億元。500千伏黃坪變三期、220千伏海東變擴容工程建成投產，16個光伏項目新增并網105萬千瓦，并網量位居全省第一，完成能源投資82.9億元，增長254%。完成水利投資130.7億元。大理市中心城區雨污分流改造加快推進，天井污水處理廠、上登園區污水處理廠二期等工程啟動建設。
（四）堅持生態優先，環境質量持續改善。建立洱海保護精準治理重點工作定期調度機制，全力沖刺洱海保護治理“6個兩年行動”，完成洱海保護管理條例修訂基礎工作，洱海水質、水環境、水生態持續改善，全湖未發生規?；孱愃A，國控斷面水質連續3年為“優”。創建州級美麗河湖33件，18個國控斷面、30個省控斷面地表水水質優良水體比例達93.7%，治理水土流失371平方公里。完成營造林31.2萬畝、全民義務植樹622萬株。
（五）深化產城融合，城鄉協同有序推進?！按笙槲∫惑w化”協同發展，歷史文化名城、國際旅游名城和大滇西旅游環線示范區建設有序推進。城鄉綠美建設全面開展，建成綠美鄉鎮12個、綠美村莊926個、綠美河湖11件。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，促進脫貧人口持續增收三年行動全面實施。鄉村振興示范工程扎實推進，1個示范鄉鎮、17個精品村、135個美麗村莊建設卓有成效。
（六）擴大開放合作，發展動能更加強勁。出臺招商引資特別貢獻獎等政策措施，“一把手”招商工作機制持續深化，州級領導外出招商33次，接待洽談企業179次。引進州外到位資金886.6億元、增長23.3%，其中省外到位資金659.3億元、增長25.8%。進出口服務不斷優化，為3戶企業簽發RCEP原產地證書，完成外貿進出口總額24.5億元，增長57.8%；實際利用外資2728萬美元，增長24%。
（七）兜牢民生底線，各項事業全面發展。學前教育普及普惠，新增學位3400個，學前三年兒童毛入園率達92%。義務教育“雙減”“雙升”持續推進。加快普通高中優質均衡發展，高考一本率、本科率均居全省第2位，職業教育高質量發展有序推進。全州基本醫保參保率穩定在95%以上，實現城鄉醫療救助州級統籌，實施職工醫?！伴T診共濟”，推出“大理惠民?！?。城鄉低保保障標準分別提高至8400元、5343元。完成28個養老服務項目建設，新增幼兒托位2453個。食品藥品監管扎實有效。
（八）守護平安大理，社會保持和諧穩定。安全生產專項整治三年行動圓滿完成，全州未發生重大及以上生產安全事故。民族團結進步示范州重新申報工作扎實開展。積極防范化解債務風險，守住了不發生區域性、系統性金融風險的底線。全力沖刺市域社會治理現代化試點創建達標驗收，推進矛盾糾紛多元排查化解，常態化開展掃黑除惡斗爭，禁毒防艾、反恐防恐持續加強，圓滿完成黨的二十大安保維穩各項任務。
2023年工作重點
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，是加快推進大理現代化進程的起步之年，也是大理發展突圍趕超的攻堅之年。
經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長7%，規上工業增加值增長10%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長8%，一般公共預算收入增長17%，一般公共預算支出增長3%，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步。
重點抓好8個方面的工作
（一）全力推進項目建設，打牢加快發展基礎。
超前做好項目儲備。緊跟國家擴大內需戰略規劃，結合“十四五”規劃中期調整，圍繞交通、水利、能源、工業、農業、文旅、教育、衛生、生態環保、數字經濟等重點領域，做深做實項目前期工作，加快形成項目建設滾動接續格局。確保全州重大項目年儲備投資1200億元以上，其中產業類投資450億元以上。
大力推進項目實施。加快推進綜合交通項目建設，力爭賓南、大南、賓鶴高速公路全線建成通車，全面推進鶴劍蘭、云蘭、云永、永昌、南云、巍鳳高速公路建設，加速推進大理火車站站房提升改造工程、大理至攀枝花鐵路引入大理樞紐工程、大理機場三期改擴建等項目，實施農村公路鞏固提升工程，加快城市智軌建設。
加強項目建設服務保障。強力推進土地、林地、審批等要素保障，確保全年新開工重大項目900個以上。強力推進重大項目、重點工程投融資，爭取國家、省專項建設基金、專項債券等支持，運用好銀行機構比較優勢資金，鼓勵和吸引更多社會資本參與項目建設。加強民間投資項目的服務、保障、入統工作，力爭民間投資比重達25%以上。
（二）全力推進產業復興，增強發展支撐能力。
加快壯大園區經濟。優化園區布局，增強園區競爭力，加快以祥云為重點的集中建園，推進省級以上重點園區優化提升，推動其他縣設立州級產業集聚區，引導優質企業、重點產業集中入園發展，加快園區規模、質量、效益提升，著力打造大理經開區、祥云經開區兩個千億園區和一批五百億、百億園區。
構筑工業支撐體系。全力打造綠色硅光伏全產業鏈，從硅料—拉棒—切片—電池片—組件—應用，選準主攻方向，服務好已投產的鴻新新能源、大理立新多晶硅、正信光電、英利光伏組件等項目；加快推進深圳禾望、正泰電器、華晟新能源等項目實施，爭取早日建成投產。持續推進“綠色食品牌”示范區建設，著力打造下關沱茶、嘉士伯啤酒、帝亞吉歐威士忌和歐亞、來思爾、蝶泉乳業等品牌。實施重大工業項目50個，力爭新培育規上工業企業20戶以上。完成數字經濟投資12.7億元、數字經濟規上企業營業收入50億元。
夯實現代農業基礎。嚴格落實糧食安全責任制，嚴守耕地紅線，建設高標準農田30萬畝以上，糧食播種面積穩定在448萬畝以上、產量170萬噸以上。煙葉收購139萬擔以上，煙農售煙收入增長6%以上。推進農村一二三產業融合發展，提升“一縣一業”水平，新培育州級以上農業產業化龍頭企業36戶。
推動服務業恢復發展。持續提升傳統消費，支持住房改善、新能源汽車、家電等大宗商品消費。積極發展服務消費，擴大文化、旅游、教育、體育、康養、信息、家政等消費。加快培育新型消費，支持線上線下商品消費融合發展，加快發展在線文娛、互聯網醫療等服務，支持發展旅居養老、直播帶貨、農村電商等新模式，規范有序發展平臺經濟。新增批零住餐限額以上企業80戶以上，居民消費價格指數控制在2.8%以內。
（三）全力推進綠色發展，促進人與自然和諧共生。
統籌推進蒼山洱海一體化保護。鞏固洱海保護治理“6個兩年行動”成果，繼續抓實入湖河流水質改善、城鎮雨污分流改造、農村污水治理、農業面源污染防治、水生態系統修復等工作，推動洱海水質、水環境、水生態同步改善。
深入打好污染防治攻堅戰。嚴格落實河湖長制，深入推進“湖泊革命”、長江流域保護修復和十年禁漁、黑臭水體治理和飲用水安全保障工作，打好碧水保衛戰。持續推進農業農村污染治理、“無廢城市”建設和重金屬污染防控，打好凈土保衛戰。
抓實綠美大理建設。實施城鄉綠化美化三年行動，以洱海流域為示范，積極打造一批綠美城市、綠美社區、綠美鄉鎮、綠美村莊、綠美交通、綠美河湖、綠美校園、綠美園區、綠美景區。加大生物多樣性保護力度，深入實施林長制，統籌推進森林大理建設和國土綠化行動，完成營造林21萬畝，有序推進洱海流域綠色廊道建設。
推進綠色低碳發展。持續實施綠色革命7個專項行動，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，抓實新能源示范項目綠電認證和綠電交易，加快建設碳資源池，推進碳匯項目開發和市場交易服務，在落實碳達峰碳中和目標任務中鍛造產業競爭優勢。大力發展循環經濟，推廣應用降碳技術，努力建設低碳州、零碳城市、綠電園區。
（四）全力推進文旅融合，積極構建新型業態。
大力打造文旅品牌。啟動以蒼洱片區為核心的世界級旅游度假區創建工作，推動喜洲古鎮、劍川沙溪、鶴慶銀都水鄉創建國家級旅游度假區，抓實巍山古城、漾濞石門關等5A級景區創建，完成一批4A級、3A級景區創建。深入推進全域旅游發展，不斷創新和豐富旅游產品業態，持續提升愛情、體育、文化、團建、美食、夜間、購物旅游品質，建設獨具大理特色的旅游新業態。
全面激活文旅市場。加快智慧旅游建設，加強旅游服務質量監管，持續開展旅游市場秩序專項整治。加強國家文化和旅游消費示范城市創建工作，推進國際旅游零售先行試驗區建設，積極創建國家級、省級旅游休閑街區、夜間文化和旅游消費集聚區，打造文旅集市文化。積極開發一批帶得走的旅游商品、文創產品，讓“吃住行”更舒心、“游購娛”更愉悅。
繁榮發展文化事業。完善公共文化服務體系，創作推出一批優秀文藝作品，打造一批最美文化空間，創新實施文化惠民工程，倡導全民閱讀。持續推進國家級大理文化生態保護區建設，加強文物保護利用，做好非物質文化遺產保護傳承，抓好長征國家文化公園（大理段）建設。積極打造藝術家第二居所。加快國家方志館南方絲綢之路分館建設，做好扶貧志編纂。加快州縣應急廣播體系建設。
（五）全力推進城鄉協同，著力建設和美家園。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，完善防止返貧監測幫扶機制。深入實施農村居民和脫貧人口持續增收三年行動，突出產業發展和就業幫扶，加快建立穩定的利益聯結機制，壯大村級集體經濟，持續增加工資性收入，拓寬經營性、財產性增收渠道。
積極推進鄉村建設。推動農村水電路氣網等基礎設施提檔升級，加快防疫、養老、教育、醫療等公共服務設施建設，抓好農房抗震改造和農村危房改造。深入實施農村人居環境整治提升五年行動，推動農村廁所革命、村容村貌提升。推進鄉村振興示范工程建設，抓好洱海海西國家級鄉村振興示范園創建，打造中國最美鄉愁帶。
優化國土空間發展格局。完成各級國土空間規劃編制，強化“三區三線”空間管控，加強規劃與用地政策有機融合，形成國土空間規劃“一張圖”。聚焦產業、企業發展縣域經濟，加快打造一批工業強縣、農業強縣、文旅強縣。
提升新型城鎮化質量。推進縣城基礎設施提檔升級，加快健全城市道路、市政管網、防洪排澇、污水處理等設施，完善教育、醫療、養老托育、文化體育、職工陣地等設施，配套產業平臺、商貿流通、消費平臺等設施，提升縣城城市功能，積極創建健康、美麗、文明、智慧、幸?？h城。高質量推進城市更新品質提升，加快推進城鎮老舊小區、城中村、棚戶區改造項目，實施好省級保障性租賃住房試點。常住人口城鎮化率提高1個百分點。
促進房地產市場平穩健康發展。認真落實國家和省房地產政策，提振市場信心，促進房地產投資和銷售穩定增長。深化爛尾樓清理整治，做好保交樓、保民生、保穩定工作，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，探索長租房市場建設。
（六）全力推進創新驅動，不斷增強發展活力。
堅持創新驅動引領。加強重點產業發展科技支撐，全力引進落地一批科研平臺、科技型企業，聚焦傳統產業提升和新興產業發展加強技術攻關。突出企業科技創新主體地位，支持企業科技創新和成果轉化，積極開辟發展新領域新賽道。實施產業人才集聚行動，重點吸引院士專家帶項目、帶團隊、帶成果到大理落地轉化，集聚更多高校畢業生和創業者。
大力推進精準招商。堅持黨政“一把手”親自抓招商，健全招商引資州級統籌、縣市聯動機制，緊緊圍繞支柱產業、聚焦頭部企業開展精準招商，重點引進一批鏈主企業。實施市場主體倍增計劃，培引一批龍頭企業和專精特新中小企業，力爭全州市場主體達35萬戶以上。
持續優化營商環境。深化“放管服”改革，以數字政務建設為重點，推進政務服務標準化、規范化、便利化建設，加快推進“一網通辦”“一件事一次辦”。分類建立健全企業庫，建立領導包聯企業、職能部門上門服務制度，積極幫助企業紓困解難。不折不扣落實支持民營企業政策，加快發展壯大民營經濟，激發民營經濟活力，依法保護民營企業產權和企業家權益，構建親清政商關系。
深化重要領域和關鍵環節改革。深入推進要素市場化配置改革，提高資源要素配置效率。實施新一輪企業改革發展三年行動計劃，推動國有企業做強做大。推動電力體制改革，建立完善充分反映綠色能源價值、市場供需形勢的價格形成機制。抓好農村宅基地制度改革試點，穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。
提升對外開放水平。搶抓國家支持云南加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心機遇，建設好中國（大理）跨境電子商務綜合試驗區，積極發展口岸經濟，推進大理機場口岸、大理經開保稅物流中心和服務貿易創新發展試點城市申建。大力培育自營進出口企業，改進優化進出口服務，擴大水果、蔬菜、核桃、啤酒、奶粉等特色產品出口。外貿進出口總額增長10%以上，實際利用外資增長10%以上。
（七）全力推進共同富裕，強化公共服務保障。
加強就業創業幫扶。落實落細就業優先政策，做好高校畢業生就業工作，加強困難群體就業兜底幫扶，拓寬農村勞動力就業渠道。促進大眾創業萬眾創新縱深發展，支持和規范發展新就業形態，推進多渠道靈活就業。新增城鎮就業3.5萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。
辦好人民滿意教育。大力發展公辦幼兒園，支持普惠性民辦幼兒園發展，加快提升學前三年毛入園率，大力推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。穩步推進教育教學改革，鞏固拓展“雙減”“雙升”工作成果。實施職業院校辦學條件達標工程，加快大理國際職教城前期工作。支持民辦教育、特殊教育穩步發展。廣泛開展全民健身活動，積極引進舉辦知名體育賽事，加快發展體育產業。
推進健康大理建設。加快滇西區域醫療中心建設，力爭完成州人民醫院醫療核心區建設，確保省第二傳染病醫院、州傳染病醫院等項目投入使用。加強傳染病防控，平穩有序實施新冠病毒感染“乙類乙管”，持續做好疫苗接種，保障好群眾就醫用藥，重點抓好65歲以上老年人和患基礎性疾病群體的防治，全力保健康、防重癥。
健全社會保障體系。實施精準參保擴面，完善公平適度的醫療保障制度和政策體系。健全完善分層分類社會救助體系，做好困難群眾基本生活救助保障工作，加強急難臨時救助。實施生育支持工程，完善人口服務體系。完善殘疾人社會保障和關愛服務體系。做好國防動員、雙擁優撫工作。
（八）全力推進發展安全，共建共享和諧社會。
防范化解財政金融風險。深入推進化解基層財政困難三年行動計劃，加強財政運行風險監測預警，兜牢兜實基層“三?！钡拙€。嚴格政府債務限額管理，抓實國有企業存量債務化解，加強各類金融活動監管，持續深入打好防風化債主動仗，牢牢守住不發生系統性金融風險底線。
加強民主法治建設。依法接受州人大及其常委會法律監督和工作監督，主動接受州政協民主監督，做好立法基礎工作，認真辦理人大代表建議和政協提案。加強審計監督，重視司法、輿論、社會監督，認真聽取各民主黨派、工商聯和群團組織意見。
深化民族團結進步示范創建。加快實施創建全國民族團結進步示范縣市三年行動計劃，確保全國民族團結進步示范州通過重新申報命名，爭創鑄牢中華民族共同體意識示范州。依法加強宗教事務管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
建設更高水平平安大理。開展新一輪安全生產專項整治，堅決防范重特大事故發生。加強食品藥品安全監管。強化校園安全管理。做好防災減災救災工作。健全矛盾糾紛多元化解機制，加強和改進人民信訪工作。
2023年10件惠民實事
一、交通物流惠民工程。建設30戶以上自然村通硬化路1270公里，實施農村公路安全生命防護工程700公里、危橋改造35座。拓展農村快遞服務覆蓋面，實現建制村快遞通達率90%以上。
二、農村水電網惠民工程。維修養護農村供水工程601件。新建和改造10千伏電力線路338千米、配電變壓器194臺、低壓線路97千米。完成第八批電信普遍服務試點106個基站建設，提升20戶以上自然村4G網絡信號覆蓋率。
三、教育體育惠民工程。新建改擴建幼兒園15所，新提供2000個學位，資助學前教育到高中教育階段家庭經濟困難學生不低于25萬人次。低免開放體育場館900場次、接待體育鍛煉群眾300萬人次。
四、衛生健康惠民工程。完成31個村衛生室達標建設項目。免費開展集中脫產培訓1000名鄉村醫生、紅十字應急救護培訓20000人、3000例白內障復明手術、1000例尿毒癥腎透析治療。為5000名中老年城鄉居民提供免費腦卒中篩查，為18000名育齡婦女免費開展增補葉酸預防神經管缺陷項目，為50000名適齡婦女免費開展乳腺癌、宮頸癌篩查項目。
五、文化廣電惠民工程。完成7個鄉鎮文化站建設，開展800場送戲下鄉惠民演出。實施州級應急廣播平臺和大理市、賓川縣、祥云縣、鶴慶縣應急廣播體系建設工程。完成24個“鄉鎮模范職工之家”建設。
六、鄉村振興惠農工程。為2.8萬戶以上的脫貧人口發放14億元小額信貸用于發展產業、促進增收。改建自然村衛生公廁220座、農村衛生戶廁23642座。
七、城鄉住房惠民工程。實施棚戶區改造1650戶，發放城鎮家庭住房保障租賃補貼3000戶。
八、就業和社會保障工程。城鎮新增就業3.5萬人，基本養老保險參保236.63萬人，工傷保險參保29.35萬人。
九、優老解困惠民工程。為700名特困兒童發放基本生活費，為7萬名高齡（長壽）老人發放高齡（長壽）補助金，為4.5萬名“兩補”殘疾人發放生活補貼和護理補貼。完成10個社區日間照料中心建設。實施900戶困難家庭適老化改造。
十、扶殘助殘工程。為全州3000名智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養服務，為500戶殘疾人家庭實施無障礙改造，為800名精神殘疾人提供住院康復救助，為1000名殘疾人免費提供輔助器具適配服務。
