增強文化自信 推動社會主義核心價值觀融入地方立法

□　楊明芳

將社會主義核心價值觀“入法”，把社會主義核心價值觀上升為國家意志，并以法律形式固定下來，使之成為全體公民遵守的行為準則，這是新時代推進全面依法治國的重要舉措，作為行使地方立法權的大理州人大及其常委會在這方面進行了積極的探索。增強把社會主義核心價值觀融入地方立法的行動自覺，通過正確的價值引導，準確的價值融入，從理論與實踐入手，將社會主義核心價值觀貫穿于單行條例和地方性法規的立、改、廢、釋、纂中，推動中央決策部署在地方立法工作中得到有效落實。

創新立法理念，將社會主義核心價值觀體現在立法價值導向中

堅持黨的領導。州人大及其常委會把黨對立法工作的領導貫穿于立法工作的全過程，嚴格貫徹執行加強黨委領導地方立法工作的相關規定，自覺接受州委對全州立法工作的領導，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保立法活動政治方向正確，符合人民意愿，反映時代要求。

堅持人民至上。把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為立法工作的出發點和落腳點，在立法工作中緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，堅持為民立法。

堅持立足實際。立法中堅持立足經濟社會發展實際，遵循立法工作自身規律，針對地方經濟社會發展和地方立法領域的新情況新問題，對由國家統一立法難以調整的本地方事務，抓住本地特有的問題，針對性強，調整范圍較小，解決了國家立法“無法觸及”的問題。

健全立法過程，將社會主義核心價值觀體現在立法程序中

提前介入。在法規起草和審議階段，州人大法制委注重提前介入，與州人大及其常委會相關專工委室和政府部門一起，從法規草案起草階段到立法調研、論證、意見征求等環節全程參與，在法規草案的修改過程中，會同有關部門，從立法宗旨、立法依據、具體情況和實際需要等方面進行深入研究論證，提出比較可行的修改建議，努力在審議修改法規草案之前達成共識，為統一審議打好基礎。

充分調研。大理州人大常委會制定了立法協商辦法。在審議前，人大常委會堅持開門立法，多方聽取人大代表、政協委員和人民群眾意見，聽取政府法制部門和法規起草部門的意見，征求地方立法研究院和州人大常委會立法顧問組意見建議。如在對《云南省大理白族自治州洱海保護管理條例》《云南省大理白族自治州蒼山保護管理條例》進行修訂過程中，因洱海保護治理、蒼山保護涉及面廣、牽扯群體多，全州以及省內社會各界甚至全國都高度關注，立法工作中通過專題協商會、座談會、聽證會公開或書面征求意見等方式，就立法事項廣泛征求各有關部門、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織、人大代表、政協委員、基層群眾代表等社會公眾意見。針對各部門各行業各縣市地區各利益群體的不同修改意見建議，在將社會主義核心價值觀融入法規的時候，對社會文明程度和平均道德水平進行深入調研、科學研判，既堅持以最嚴格的要求、最嚴密的法治保護洱海、蒼山，又不失倡導引導的人文關懷，在對法律責任的界定和處罰標準的設置問題上，遵循了倡導性為主、處罰性為輔的原則。

把握重點。法制委在審議中，充分研究、論證、吸納常委會組成人員、人大代表的審議意見，嚴格按照立法法及相關上位法的規定把好合法性審查關，著重審議法規草案是否超越立法權限，是否與憲法、法律、行政法規等上位法相抵觸，是否與云南省現行有效的相關法規相銜接，是否符合有關立法程序，是否具有必要性、合理性和可行性，有效維護法制的統一性和權威性。

完善立法體系，將社會主義核心價值觀融入地方立法內容中

大理州人大及其常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，在國家法制統一的前提下，基本形成了以自治條例為基礎，以單行條例為主線，以生態環境保護和城鄉建設管理為重點的地方法規體系，在地方立法實踐中自覺把社會主義核心價值觀的要求轉換為自治條例、單行條例和地方性法規中的權利、義務、行為、責任等法律語言文字，把社會主義核心價值觀的要求體現到憲法法律、法規規章和公共政策之中，轉化為具有剛性約束力的法規，使法規成為自治州經濟發展和社會治理堅實的法制保障。

立法推動綠色發展。加強重點領域地方立法，把立法資源優先用在有利于培育和踐行社會主義核心價值觀的項目上，高度重視生態環境保護立法，先后制定《云南省大理白族自治州洱海保護管理條例》等一批有關生態環境保護的法規。把生態環境保護全面納入法治軌道，持續改善生態環境，不斷完善生態環境保護制度體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的優美環境。

立法保障經濟發展。針對旅游發展中的突出問題，制定相關條例，有效保護、合理開發、綜合利用旅游資源，促進旅游業健康發展，同時也為國家旅游法的出臺提供了有益的探索。漾濞縣制定實施的核桃產業發展相關條例，壯大了漾濞的核桃產業，為漾濞核桃產業發展迎來了新的春天；南澗縣制定的跳菜傳承與保護相關條例，探索了文化產業的保護、傳承和發展。這些條例，助推了自治州和縣域經濟發展。

立法推進文化發展。2019年制定地方性法規《大理白族自治州非物質文化遺產保護條例》，2020年啟動了修訂單行條例《云南省大理白族自治州大理歷史文化名城保護條例》。在兩個條例中以社會主義核心價值觀為引領，發展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優秀傳統文化，及時總結提煉實踐中的相關經驗做法，上升為具有剛性約束力的法規條文，滿足人民日益增長的精神文化需求，加強城鄉建設中歷史文化保護傳承，堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游深度融合發展，打開了大理旅游的新模式。

立法與時俱進。堅持以社會主義核心價值觀為引領，就必須對與社會主義核心價值觀要求不相適應的法規，依照法定程序及時進行修改和廢止。2013年以來，州人大及其常委會及時對不適應經濟社會發展的《云南省大理白族自治州洱海保護管理條例》《云南省大理白族自治州禁毒條例》《云南省大理白族自治州蒼山保護管理條例》3件單行條例進行了全面的修訂完善。針對《云南省大理白族自治州禁止賭博條例》的主要內容已被有關法律法規涵蓋，部分內容與現行有關法律法規不相符，在執法實踐中已不適用，且無修訂必要的實際形勢，依法廢止了禁止賭博條例。目前，《云南省大理白族自治州流動人口計劃生育管理條例》也已進入廢止程序。

（作者系大理州人民代表大會法制委員會副主任委員）