精準扶貧精準脫貧的大理實踐

□李德琦

脫貧攻堅戰打響以來，大理州以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，扎實推進精準識別、精準幫扶、精準退出，祥云、賓川、巍山、洱源、鶴慶5個縣和漾濞、永平、南澗3個縣相繼實現脫貧摘帽，彌渡、劍川、云龍3個縣和大理市脫貧攻堅有力推進，全州30個貧困鄉鎮、464個貧困村出列，38.1萬貧困人口實現脫貧，貧困發生率從2014年初的14.7%降至1.42%，全州脫貧攻堅與全省同步取得了決定性進展和階段性成果。

在脫貧攻堅的實踐中，大理州始終堅持現行扶貧標準，緊緊圍繞“兩不愁三保障”精準持續發力，抓實“十大重點工作”，構建“六大攻堅體系”，取得了“七條扶貧經驗”。

——抓實十大重點工作

扎實推進產業就業扶貧、易地扶貧搬遷、住房安全保障、義務教育保障、基本醫療保障、生態扶貧、社會保障扶貧、深度貧困攻堅、基礎設施和公共服務建設、群眾內生動力激發十大重點工作。有產業發展條件的10.33萬戶39.65萬貧困人口產業扶貧實現全覆蓋，覆蓋率達99.99%；3641個新型經營主體與38.68萬有產業發展條件的貧困人口建立了相對穩定的帶動關系，占比達97.29%。2016年以來，累計組織建檔立卡貧困戶勞動力轉移就業培訓28萬人次，轉移就業建檔立卡貧困勞動力11萬人次,轉移就業建檔立卡貧困勞動力年人均增加工資性收入0.88萬元。2015年以來，實施危房改造16.65萬戶。2016年、2017年的183個集中安置點、3672套（戶）14872人易地扶貧搬遷計劃任務全面完成，入住率為100%。新增的3039人搬遷項目計劃在2019年11月底前全部搬遷入住。12縣市義務教育均衡發展均通過國家評估，建檔立卡戶子女義務教育階段無輟學，沒有因貧失學輟學情況發生。12縣市縣級人民醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設全部達標，建檔立卡貧困人口100%參加基本醫療保險和大病保險。實施退耕還林29.26萬畝，3842人建檔立卡貧困人口被聘為生態護林員。符合條件的320532人建檔立卡貧困人口100%參加城鄉居民養老保險。2.95萬戶8.02萬人建檔立卡貧困人口享受農村最低生活保障政策。不斷改善貧困地區基礎設施和公共服務水平，299794人貧困人口飲水安全得到鞏固提升，行政村通硬化道路率為100%，通客車率達95.8%，自然村380伏動力電、行政村4G網絡和廣播電視覆蓋率均達100%。堅持志智雙扶，深入開展“自強、誠信、感恩”主題活動，貧困群眾內生動力得到全面激發。

——構建六大攻堅體系

一是構建了脫貧攻堅政策體系。出臺《關于貫徹落實中央和省脫貧攻堅重大戰略部署的決定》《關于舉全州之力打贏扶貧開發攻堅戰的意見》和16個行業部門“兩輪”三年脫貧攻堅行動方案等一系列脫貧攻堅政策文件。

二是構建了“黨政主責、部門同責、干部主幫、基層主扶”的責任體系。

三是構建了脫貧攻堅投入體系，2015年以來，全州共投入脫貧攻堅資金333.05億元。

四是構建了合力攻堅體系。在全州541個貧困村組建了541支駐村扶貧工作隊，派駐1982名駐村扶貧工作隊員。上海浦東新區對口幫扶11個貧困縣。有11家中央單位、31家省級單位和州、縣1465家單位參與“掛包幫”定點扶貧，4.4萬名干部結對幫扶11.05萬戶建檔立卡戶。437家民營企業結對幫扶628個村。

五是構建了脫貧攻堅監督考評體系。建立了州領導帶隊隨機調研督查、州扶貧辦干部包縣督導等制度。建立了對12縣市黨委政府、州級各行業部門、定點扶貧單位的脫貧攻堅工作成效考核機制，實行最嚴格的考核制度。

六是構建了脫貧攻堅能力提升體系。全州各級領導干部成為脫貧攻堅工作行家，扶貧部門干部成為脫貧攻堅政策業務專家，做到情況最了解、問題最清楚、工作最能干。在政治上關心、生活上關懷、情感上關愛扶貧干部，樹立“干扶貧光榮，干扶貧有奔頭”的導向。

——取得七條扶貧經驗

習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于扶貧開發的重要論述，是打贏大理州脫貧攻堅戰強大的思想武器、行動指南和根本遵循。

一是必須堅持“精準”這一根本要義,緊緊圍繞“兩不愁三保障”標準，在精準識別、精準幫扶、精準退出上下“繡花”功夫。

二是必須堅持“穩定增收”這一主攻方向,全面推行“黨支部+龍頭企業+貧困戶”產業扶貧模式，鼓勵種養大戶、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體與貧困戶建立穩定的帶貧機制，有效提高了貧困群眾產業和就業增收能力。

三是必須堅持“教育、健康、住房和飲水安全保障”這一攻堅重點，努力實現讓貧困群眾“上得起學”“看得起病”“住得上安全穩固房”“喝得上安全放心水”。

四是必須堅持“大扶貧”這一工作方法，健全東西部扶貧協作、定點扶貧機制，構建起專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的“大扶貧”工作格局，凝聚起了磅礴的脫貧攻堅合力。

五是必須堅持“黨建扶貧雙推進”這一強基舉措，把建強貧困地區基層黨組織作為加快精準扶貧進度、提升精準脫貧質量的重要舉措，著力把村級組織建設成發展集體經濟、帶領群眾脫貧的堅強堡壘，為脫貧攻堅留下一支“不走的工作隊”。

六是必須堅持“主體作用發揮”這一治本之策，引導貧困群眾樹立“苦熬不如苦干”的觀念和“勤勞致富光榮”的時代正能量，激發貧困群眾脫貧的內生動力。

七是必須堅持“五級書記抓扶貧”這一領導保障，為打贏打好精準脫貧攻堅戰提供了堅強的政治保障。

（作者系大理州扶貧辦黨組書記、主任）