【委員圓桌】住滇全國政協委員就關愛服務“一老一小”議政建言

共護“一老一小” 共繪“朝夕美好”

——住滇全國政協委員就關愛服務“一老一小”議政建言

嘉賓    

阮鴻獻

阮鴻獻：住滇全國政協委員，全國工商聯執委，一心堂藥業集團股份有限公司董事長

楊方

楊方：住滇全國政協委員，云南省西雙版納傣族自治州景洪市第三人民醫院院長，景洪市傳染病醫院院長

代俊峰

代俊峰：住滇全國政協委員，中國伊斯蘭教協會副會長，昆明迤西公清真寺教長

前言  

“一老”連著“夕陽”，“一小”連著“朝陽”，確保老有所養、幼有所育，是牽動千家萬戶的民生大事。近年來，云南省積極應對人口老齡化，優化養老服務供給；堅持兒童優先發展，完善兒童福利保障措施，加快推進全省養老托育服務高質量發展，推動關愛服務“一老一小”工作穩步邁上發展新臺階。本期“委員圓桌”邀請了三位住滇全國政協委員，聚焦這一話題進行議政建言。

“一老一小”服務保障持續優化

記者：“一老一小”關乎民生、連接民心，也是廣大政協委員關心關注的重點工作。當前，云南省在關愛服務“一老一小”方面，工作開展情況如何？

阮鴻獻：“一老一小”是牽動千萬家庭的民生大事，近年來，云南省委、省政府將其作為全省“五級書記”為民辦實事解難題重點之一，制定了一系列務實舉措，逐戶摸底、精準落實關愛行動。在養老方面，積極推進養老服務設施和老年幸福食堂建設，開展適老化改造，建立多項補貼制度，鼓勵社會力量參與，不斷提升養老服務的能力和水平；在兒童福利保障方面，將托育服務納入規劃，爭取資金建成眾多托位，在多所院校開設相關專業培養教育人才，實施留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動，促進農村留守兒童和困境兒童全面發展。

楊方：近年來，云南省通過政策支持、設施建設、服務質量提升和鼓勵社會參與，全面推動關愛服務“一老一小”工作，提升了老年人和兒童的幸福感。在養老服務方面，出臺了《云南省基本養老服務體系建設補助資金管理辦法》，推動養老服務體系建設；增設養老機構、社區養老服務中心和農村幸福院，提升服務能力；加強對養老護理員的培訓，提升其服務水平，推進醫養結合；推廣建設智慧養老平臺，提供遠程醫療、健康監測等服務等。在關愛兒童方面，實施《云南省兒童發展規劃（2021-2030年）》，保障兒童權益；推進學前教育普及，改善農村學校條件，落實“兩免一補”政策；加強兒童保健，提供免費疫苗接種和健康檢查，關注心理健康；建立留守兒童和困境兒童關愛體系，提供生活、教育、醫療等支持。在社會參與方面，鼓勵志愿者參與“一老一小”服務，開展生活照料、心理慰藉等服務活動；開展“愛心助老”“春蕾計劃”等公益項目，動員社會力量參與。在資金保障方面，加大財政支持力度，確保養老和兒童關愛服務資金到位；鼓勵社會捐贈，拓寬資金來源。

代俊峰：近年來，云南省在關愛服務“一老一小”方面下了不少工夫。例如，積極發展老年助餐服務，創新推出老年幸福食堂、“時間銀行”互助養老等特色服務；印發《云南省農村留守老年人關愛服務質量提升三年行動方案（2024—2026年）》，全面建立并實施農村留守老年人關愛服務探訪制度。強化兒童福利機構規范管理，完善孤殘兒童分類集中養育、殘疾孤兒回歸家庭、未成年人送養和收養、成年后安置等保障政策，兒童福利和權益保護水平進一步提高；深入實施留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動，促進農村留守兒童和困境兒童全面發展。

共破“一老一小”關愛服務難題

記者：當前，在深入推進關愛服務“一老一小”工作高質量發展過程中，存在哪些難點堵點？

代俊峰：首先是存在“夠不著”的問題。很多農村老人住不慣養老院，而鄉鎮養老機構數量少、覆蓋率低，加之部分偏遠山區交通不便，日間照管、上門送醫等服務不到位，難以讓老年人享受到“家門口”的養老服務。其次是存在“人不夠”的問題。在偏遠地區，由于工作條件差、薪資待遇低，養老護理員、育嬰師等專業人才短缺，“事多人少”現象突出。此外還存在“兜不牢”的現象。部分地區在落實關愛服務“一老一小”相關政策方面仍存在貫徹不徹底、落實不力現象。

阮鴻獻：養老方面，存在服務供需不平衡的問題。針對失能、失智和特困供養老年人的長期照護能力和專業水平還較弱，養老服務專業人才短缺，服務質量參差不齊；日益增長的養老需求與支付能力不匹配；部分養老機構設施陳舊，缺乏高端適老設備；農村養老服務資源相對匱乏，養老觀念較為傳統。育幼方面，普惠性托育資源不足，學前教育師資隊伍不穩定，農村地區托育資源短缺，很多地區“隔代照護”現象普遍，嬰幼兒照護、兒童教育質量有待提升。從整體來看，社會力量參與的積極性有待進一步提高，相關政策的落實還存在一定阻礙，資金投入相對有限，難以滿足“一老一小”多樣化需求。

楊方：我認為，當前存在的難點堵點主要是養老托育資源分布不均，農村和偏遠地區資源匱乏，公共服務設施建設不足；專業人才短缺，養老護理員數量和基礎教育師資力量不足，專業水平參差不齊，公共服務質量有待進一步提升；部分地區資金壓力大，關愛服務“一老一小”的社會參與度不高，公益項目和志愿服務覆蓋面有限；相關部門之間協作機制不完善，信息化水平較低等。

攜手托起“一老一小”穩穩的幸福

記者：為助推解決以上所提的難點堵點，大家有什么具體意見建議？

楊方：為有效解決我省在關愛服務“一老一小”方面存在的難點堵點，提升老年人和兒童的幸福感和獲得感，建議優化資源配置，加大對農村和偏遠地區養老服務的投入力度，推動養老和教育資源向基層延伸，縮小城鄉差距；加強人才培養，設立養老護理員培訓基地，提供專業培訓和職業發展機會，提高護理員的數量和質量；加大資金支持力度，鼓勵社會資本參與養老服務，探索PPP模式，減輕政府財政壓力；擴大公益項目和志愿服務的覆蓋面，鼓勵更多社會組織和企業參與“一老一小”關愛服務；提高信息化應用水平，加大智慧養老和兒童關愛服務平臺的建設力度，滿足“一老一小”實際需求。

代俊峰：要多用“實思路”補短板，立足部分群眾養老觀念落后、支付能力偏弱的實際，請鄉村醫生定期為留守老人開展巡診，利用閑置校舍、農村集體用房建設托幼點，請村里婦女幫忙照看孩子。要讓社會力量“動起來”，針對相關的養老托幼項目，簡化審批手續，給予稅收優惠，在減輕財政壓力的同時，進一步擴大養老托幼服務覆蓋面。此外，要為相關從業者提供租房補貼、職稱優先評定等實實在在的支持，吸引更多年輕人投身養老育幼行業。

阮鴻獻：在養老方面，要加大養老服務專業人才的培養力度，提高其社會地位和待遇保障；加大對養老機構的資金投入力度，推動機構、社區、居家養老設施設備升級改造，開展農村養老服務試點，鼓勵社會力量參與農村養老服務，通過政府購買服務等方式引入專業養老服務機構；鼓勵養老機構設立失智照護專區或專業機構，持續提升我省養老服務專業化水平；完善相關政策法規，簡化社會力量參與“一老一小”關愛服務的審批流程。在育幼方面，要加強學前教育師資培訓，提高教師待遇，穩定師資隊伍；加大普惠性托育服務的供給力度，引導社會力量積極參與，緩解生育家庭壓力；建立兒童心理健康服務體系，加強專業人員培養，在學校和社區積極開展心理健康教育和干預服務；加強對托育從業人員的培訓和監管，提高托育服務質量。

(作者：記者楊麗婭董榮蓉呂金平編輯：張音笛 二審：高月英 終審：丁觀有 )