2025云南兩會｜政府工作報告熱詞解讀③：聚焦“產業”轉型升級，以澎湃動力助推經濟社會發展

在云南省政府工作報告中，“產業強省加快推進”“構建全產業鏈綠色發展標準體系”“高水平建設產業轉移承載區”等一系列關于“產業”的內容，引人矚目。它們不僅清晰展現了云南在產業發展上的戰略重點，更預示著全省上下正以實干之力，激發經濟社會發展的澎湃動力。代表委員們紛紛建言獻策，為云南產業的轉型升級貢獻力量。

報告摘錄

產業強省加快推進

構建全產業鏈綠色發展標準體系

開展制造業重點產業鏈提升行動，壯大19個省級先進制造業集群

培育發展新興產業和未來產業，開展新技術新產品新場景應用示范行動， 打造低空經濟、通用航空、氫能及儲能等新增長引擎

實施中藥材產業高質量發展三年行動，努力培育一流現代產業

高水平建設產業轉移承載區

聚焦低空經濟產業

打造空域常態化協同管理試點，加快布局通用機場等基礎設施

2024年，低空經濟迎來了高速發展，已經成為戰略性新興產業和新質生產力的典型代表。政府工作報告中提到“培育發展新興產業和未來產業，開展新技術新產品新場景應用示范行動”，引起了省人大代表、彌勒市委書記李健的關注。

李健介紹，目前，云南省已建成4個通用機場，彌勒東風機場就是其中之一。彌勒東風機場自2021年7月15日通航以來，共保障飛行1.5萬架次，飛行量、客流量居全省通用機場第一，目前已有多家通用航空公司駐場飛行。

因為起步較早，彌勒市發展低空經濟在自然環境、配套設施、工業基礎、科技研發等方面都具有較大優勢。云南低空經濟產業園已落地彌勒，目前彌勒市正積極申報國家低空經濟示范區、低空文旅融合場景應用示范區。從應用場景上看，高空跳傘、飛行表演等業務也在不斷發展，彌勒已成為全省低空經濟“先行者”。

“但是目前低空經濟發展也面臨一系列問題?！崩罱≌f，比如空域資源的管理仍沿用“一任務一申請”的管理模式，審批程序較為復雜；低空經濟發展的基礎設施不夠完善，全省通航飛行器起降點不足，難以滿足日益旺盛的飛行需求；短途運輸市場還未打開，無人機應用場景還不夠豐富，產業鏈條亟需延伸補強。

為了更好地抓住低空經濟發展窗口期，推動低空經濟產業做大做強，李健建議，從省級層面成立工作專班，出臺相關政策措施，統籌全省低空經濟產業發展，在彌勒打造空域常態化協同管理試點，爭取更多地方空域資源。加強政策、資金、人才、技術等關鍵要素供給，在全省范圍內加快布局通用機場、簡易化跑道、直升機及無人機起降點等基礎設施，確保有“能起飛、可落地”的基礎。同時，招引培育一批優質企業，在通航器制造、低空無人機應用等領域開展試點，培育形成一批創新應用場景。

聚焦中醫藥產業

全面規劃產業鏈的各個環節，構建集約化多樣化產業園區

省人大代表、賽靈藥業科技集團股份有限公司的董事長曹智剛，就當前中醫藥產業所面臨的挑戰以及未來的發展方向，提出了自己的見解。

曹智剛指出，當前中成藥市場正面臨中藥材價格上漲、集采效果不理想、醫療機構認可度不高等多重挑戰。為應對這些挑戰，中成藥企業需通過二次開發挖掘產品臨床潛力，同時運用現代科技手段提升產品科技含量，夯實學術基礎。

在生產流程方面，曹智剛表示，中成藥企業必須堅守中醫藥理論，盡可能地保持中藥材的有效成分。通過采用數字化管理系統與智能化操作系統，降低人為操作的誤差，從而提高生產效率和產品質量。

關于云南省中藥材產業的發展，曹智剛指出，《云南省中藥材產業高質量發展三年行動工作方案（2025—2027年）》的發布，為中藥材種植的標準化提供了明確的指導方向。企業要提高對這一方向的認識，堅持市場導向原則，根據本地實際情況貫徹中藥材GAP標準（即《中藥材生產質量管理規范》），以保障中藥材的品質。同時，政府應加強其指導和監管職能，推動中藥材產業的高質量發展。

曹智剛認為政府應繼續加大對農業項目實施、種植業與制造業融合等領域的支持，促進中藥材交易平臺及物流通道的建設，以推動中醫藥產業的繁榮發展。中成藥企業必須確立以人民健康和市場需求為核心的發展理念，利用云南獨特的中醫藥和民族醫藥優勢，全面規劃產業鏈的各個環節，構建集約化、多樣化的產業園區，促進中醫藥產業發展。

聚焦花卉產業

培育花卉植物新品種，解決云花“缺芯”痛點

花卉產業是云南省重點發展產業，省政協委員楊杰認為，加強云南花卉產業植物新品種全鏈條保護，有助于促進云南省花卉產業轉型升級。

楊杰建議，力推花卉植物新品種培育工作，解決云花“缺芯”痛點。構建產、學、研育種創新聯合體，開展種質資源挖掘與利用、生物技術育種、綠色高效生產技術、智能裝備等關鍵共性技術攻關研究與應用，推進科研與生產、品種與市場的有機深度融合；探索DNA身份信息第三方存證服務，在花卉“分子身份證”的保護下，構建適度規模經營模式下多環節良性聯動的品種繁育產業鏈，塑造多方共贏的產業新業態；支持海外花卉品種有序、有效篩選和引進工作，走自主創新與合作研發同步、科技創新與機制創新并重的跨越發展之路，打造一流花卉育種研發創新高地。

建立健全以質量為核心的生產、采后、包裝、儲藏、運輸等花卉標準化體系；開展花卉產業提質達標行動，提高花卉產品的標準化和規范化管理水平，激勵花卉培育種植生產端技術提升，增強產品國際競爭力。

在品牌打造和市場拓展方面，楊杰建議，支持呈貢斗南花市籌建“斗南花卉”品牌研究院，充分發揮“斗南花卉”作為中國馳名商標的品牌效應和市場優勢，提升斗南花卉文化品質和吸引力；創新花文化傳播手段，建立“品牌+技術+文化+旅游”的“三產融合”推廣應用模式，講好云南花卉故事，以文化的力量賦能“云花”產業高質量發展，提升云南花卉品牌產品的國際影響力。

聚焦小肉串產業

實現保種繁育科學健康發展，提高昭通小肉串品牌知名度

小肉串，大產業。近年來，昭通小肉串產業蓬勃發展，從路邊攤成為了百億級產業，從昭通走向全國各地，成為昭通美食的又一代表。

省人大代表、昭通市大關縣琦鑫農產品生產有限公司總經理丁琪說，昭通小肉串有30多年的歷史，原料是來自山里的土黃牛肉，這是昭通小肉串美味的重要保障。2009年，丁琪就開始養殖昭通黃牛，2011年成立了第一家黃牛養殖農民專業合作社，并建立了琦鑫黨支部，采取“黨支部+公司+合作社+基地+農戶”的模式，推動了當地經濟的發展。此外，他還推廣了統一品種、統一飼養管理、統一加工銷售的運營模式，極大提高了農戶的收入。至今，已有1160戶農戶參與養殖黃牛。

他說，去年昭通市建成了兩家定點屠宰場，解決了以往屠宰無定點、不規范的問題。屠宰場的建立，不僅提升了牛肉品質，還使昭通小肉串產品能夠合法銷往全國各地，為昭通小肉串產業發展增添了新動力。

此外，昭通還成立了昭通市小肉串發展協會，致力于制定產業標準、規范廠區建設，確保產品品質和衛生安全。

如何進一步做大做強昭通小肉串產業？他建議，加大在育種、養殖、加工、冷鏈物流等方面的政策補貼力度，幫助企業持續做大做強，帶動地方經濟發展；加大對科學繁育、保種養殖等方面的幫扶體系建設力度及專項資金支持，實現保種繁育科學健康發展，提高昭通“小肉串”品牌知名度；加大對基地建設用地的支持，以解決保種繁育基地建設用地不足等問題。