2024年云南經濟觀察｜云南省城鎮化質量和水平持續提升——“產城人”融合繪就發展新圖景

2024年，云南深入實施以人為核心的新型城鎮化戰略，圍繞農業轉移人口市民化、滇中城市群高質量發展、“五城共建”、城鄉綠化美化等重點工作精準攻堅、持續發力，推動全省城鎮化質量和水平持續提升，空間格局不斷優化，城市功能不斷完善、品質日益提升，人居環境更加優美，發展潛能不斷釋放，人民幸福指數節節攀升。

城鎮化是現代化的必由之路，是解決“三農”問題的重要途徑，也是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。近年來，我省圍繞“進得來、愿進來、留得住、有配套”，持續破除體制機制堵點、強化政策措施保障，加快推進農業轉移人口市民化進程。

2024年5月，“新昆明人”李先生一家喜遷新居，租住在昆明市五華區吾悅廣場周邊的公租房普惠園，每月租金僅600元，女兒順利就讀附近的小學，從家到學校步行幾分鐘即可到達。從就業、組建家庭到安居，這個小家庭一步步在省會城市扎根。

從完善基礎設施到促進公共服務均等化，從改善生態環境到加強住房保障體系建設，我省以一項項務實舉措為群眾圓“安居夢”、撐“保障傘”，生動詮釋了以人民為中心的發展思想。

圍繞“進得來”，我省城鎮地區戶口遷移政策全面放開，居住證制度全面實行，昆明市主城區落戶限制全面取消，是全國22個超大特大城市中8個率先放開的城市之一，全省近2000萬人落戶城鎮。

圍繞“愿進來”，我省依法保障進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，深入開展土地承包經營權確權登記工作。全省累計確權登記辦證877.4萬戶、確權登記土地面積1.1萬畝，進城農民工的后顧之憂得到有效解決。

圍繞“留得住”，我省加快發展“三大經濟”，持續壯大城市產業規模，為進城農民工提供更多就業崗位，推進進城農民工與城鎮戶籍勞動者享有平等的就業機會。持續破除體制機制障礙，推動居住證制度和戶籍制度有機融合并軌，不斷擴大教育、醫療、社保、住房等公共服務覆蓋范圍，將符合條件的農業轉移人口納入城鎮住房保障范圍，切實降低進城農民工在城市的生活成本。

圍繞“有配套”，我省全面落實城市建設用地、財政轉移支付與城市人口增長掛鉤機制，制定實施《云南省農業轉移人口市民化獎勵資金管理辦法》，支持農業轉移人口市民化?！笆奈濉币詠?，省財政共下達農業轉移人口市民化獎勵資金39億元。

滇中城市群在全國“兩橫三縱”城鎮化戰略格局中，承擔著面向南亞東南亞輻射中心建設的主體作用。

彌勒市一城山水半城園 孔德云 攝

彌勒市堅持“以產興城、以城促產、以業聚人”，統籌推進“產城人”融合，全力打造宜居宜業宜游的“滇中花園幸福城”。該市有機串聯城市內外綠地水系，把森林搬進城市、把城市建成公園，建成城市大小公園130個，城市綠地率40.29%，綠化覆蓋率45.37%，人均公園綠地面積19.56平方米。因地制宜發展異地康養、旅居養老等產業，節假日、寒暑假等旅游旺季日均旅居人數達到6萬人，長期旅居人數日均1.5萬余人。

滇中腹地祿豐市以“融入楚雄、接軌昆明、一體發展”為目標，強規劃優布局，創機制優管理，補短板提品質，興產業聚人氣，通堵點惠民生，大力推進以縣城為主要載體的城鎮化建設，城鎮化率由“十三五”末的37.07%提高到目前的42.62%，成為全省首批10個“健康美麗文明智慧幸?？h城”、20個綠美城市之一。

以點帶面，串珠成鏈。自2020年《滇中城市群發展規劃》獲國家批復以來，經過多年發展，滇中城市群已成為全省人口最集中、經濟最活躍、功能最完善的區域，區域內常住人口達2199.16萬，全省4673萬人口中，近一半居住在滇中地區。區域內常住人口城鎮化率達65.19%，是全省城鎮化水平最高的區域，也是全省中等以上城市最為集中的區域。

昆明城區 張成 攝

城鎮化率的提升帶來經濟的高度集聚。2023年，滇中城市群區域內地區生產總值1.86萬億元，成為全省經濟發展的火車頭?！皬娛毙袆由钊雽嵤?，昆明市GDP占全省的比重達到26.2%。曲靖副中心建設步伐加快，對全省經濟增長的貢獻度連續3年超過五分之一。昆玉、昆楚協同，麒沾馬、蒙個開組團發展不斷深化，已逐漸成為支撐滇中城市群發展的重要支撐和新的引擎。

馬路寬敞整潔，道旁綠樹成蔭、繁花似錦，嶄新的建筑拔地而起，老舊小區煥然一新……在安寧市，城市更新改造顯著提升市民生活品質、增強市民幸福感。近年來，安寧市以城市更新改造為第一抓手，堅持“體檢開方”、規劃引領，整治“破亂”、改造“老舊”、增添“綠美”，推動城市更有品質、更具內涵?！?00米見綠、500米見園”“推窗見綠、出門入園”愿景成為現實，“一老一幼”民生保障網織密織牢，“老有所養、幼有所育”更具溫度。

觀一隅而知全貌。我省縣城承載了近三分之一的城鎮人口，是農業人口就近就地轉移的主陣地。全省緊緊圍繞以縣城為重要載體的城鎮化建設，尊重縣城發展規律，統籌縣城生產、生活、生態、安全需要，按照內涵式、集約型、綠色化發展方向，聚焦宜居、韌性、創新、智慧、綠色、人文等要素，加快推進健康美麗文明智慧幸?！拔宄枪步ā?。

累計建成投運生活污水處理廠183座，全省城鎮生活污水處理能力在570余萬立方米/日，集中收集率達67.4%；累計建成投運生活垃圾填埋場127座，生活垃圾焚燒發電廠29座，全省城鎮生活垃圾處理能力達到3萬噸/日；累計建成海綿城市490余平方公里，占城市建成區面積的40%。

以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點，我省將繼續深入實施以人為核心的新型城鎮化戰略，從規劃、建設、產業、管理上加快“產城人”融合發展，釋放經濟社會發展潛能，促進全省城鎮化質量和水平穩步提高，為推動全省與全國同步實現中國式現代化提供強勁動力和堅實支撐。

撰文：陳曉波 王璐瑤

來源：云南日報

編輯：郭婉亭