推動消防安全治理模式向事前預防轉型

政風行風熱線 話題 11月6日，州消防救援支隊支隊長曹相彬率隊做客大理州輿論監督熱線訪談節目《政風行風熱線》，就全州新時期消防救援隊伍建設發展、應急救援、消防安全工作等情況和群眾關心關注的熱點問題進行介紹和交流。

全面加強綜合救援能力轉型升級

州消防救援支隊支隊長曹相彬介紹，今年6月，州消防救援支隊完成加掛消防救援局牌子工作，全州12個縣（市）消防救援大隊同步完成加掛消防救援局牌子工作。加掛牌子后，各級消防救援隊伍更好地融入當地黨委、政府工作大局，承擔屬地消防監督管理職責，推動消防安全治理模式向事前預防轉型，更好服務地方經濟社會發展。

按照年初，州委、州政府創優提質工作總體安排部署，州消防救援隊伍聚焦“創新發展”這一主題，確保創優提質促發展各項工作縱深推進，取得實效。一是找準應急救援能力建設目標。順應災情形態和作戰方式的轉變，開展滅火救援專業作戰力量體系改革，積極適應力量建設新需要，逐步實現“從大到精、從專能到多能、從分散到合成”的變化，同新時代消防救援職能定位相適應，與隊伍建設發展階段相適應，加強各作戰單元的融合集成，將單兵作戰能力、作戰指揮能力、戰勤保障能力等轉化為綜合應急救援能力，強化專業體系建設，更好地解放和發展戰斗力，真正把新體制、新編制優勢發揮出來。二是構建專業精準的人員培養體系。強化人才儲備，特別是地震、洪澇、高層、地下等重大自然災害和火災事故的處置，不斷優化整合現有力量資源，強化隊站專業指揮干部和人才骨干的培養和儲備。根據任務合理配置人員車輛和裝備，深化山岳、水域、潛水、地震、舟艇駕駛、游泳技能、生存急救等培訓成果，堅持專業隊伍持證上崗，按照作戰任務劃分作戰單元，對人員的任務、責任能力要求、人數配備進行全面規范。三是健全救援專業訓練項目體系。通過開展作戰能力測評活動，圍繞典型災害處置、初戰指揮、實戰演練組織指揮、8類15種作戰安全個人和團隊操法、特種災害處置、想定作業組織實施等六要素，強化組織指揮能力，堅持全年全員崗位大練兵，扎實開展體能、技能等訓練，圍繞近年來典型災害撲救案例，通過角色互換、戰例復盤、想定作業等的方式，取長補短、研討戰術，不斷提升和改進災情預判、指揮調度、力量部署、戰法運用的能力水平。

推進基層綜合力量建設

州消防救援支隊隊務督察科二級助理員牛文晉介紹，消防救援隊伍改革轉隸以來，在全州范圍內采取“標準化、多元化、體系化、特色化”四類建隊模式，各縣市結合實際情況，因地制宜，精準發力，以大理市為例，科學制定“環洱海20分鐘救援圈”建設目標，著力構建“3-8-8-16”（三支國家隊、八支政府專職隊、八支企業專職隊、十六個小型消防救援站）應急救援區塊聯動模式，高質量推進消防站點建設，目前，古城葉榆路、喜洲、雙廊等古城古鎮、景區景點一批“小而特、美而精、清而凈、快而準”的特色隊（站）已建成并投入使用。

據統計，今年以來，全州鄉鎮“一隊一站”累計完成各類火災撲救和搶險救援任務804起，占全州任務量的22.8%，檢查單位場所1.9萬余（家），查改隱患1.6萬余（處），農村（鄉鎮）火災起數同比下降13.52%，充分發揮了“近、快、靈”的關鍵作用，隊伍規模、建設質量有了顯著提高，在加強基層防災減災救災中發揮了重要作用。

高效應對處置各類災害事故

州消防救援支隊作戰訓練科副科長段雄介紹，消防救援隊伍在面對各類災害事故時，需要采取一系列措施以確保高效應對和處置。

忠誠履職盡責。消防救援隊伍需要始終保持高度的責任感和使命感，忠誠履職盡責。包括在災害事故發生時，迅速響應、沖鋒在前，以及在救援過程中始終堅持人民至上、生命至上的原則，最大程度保障人民生命財產安全。

強化信息共享和會商研判。目前，消防救援隊伍與相關部門如應急、地震等部門積極加強信息共享和會商研判，及時掌握雨情、汛情、災情動態。

實戰化練兵和專業化培訓。近年來，為了提高科學救援、專業救援的能力和水平，組建了如地震、山岳、水域、高層等不同典型災害事故的專業救援隊伍，配備了大量的專業救援裝備，同時，每年定期組織指戰員外出接受各種專業化、實戰化的培訓和訓練。

優化作戰力量編成。消防隊伍通過優化作戰力量編成和建立的標準化的操作流程和管理體系，不僅可以提高隊伍的整體協同能力和應急反應速度，更是提高滅火救援效率和成功率的關鍵。

強化資源整合和協作。在面對大型災害事故時，消防救援隊伍需要與其他救援力量如森林消防、航空護林等進行資源整合和協作。這種跨部門的合作可以大大提高救援效率和效果。

深化科技應用。隨著科技的發展，越來越多的科技手段被應用到消防隊伍滅火救援工作中，如利用無人機、衛星通信等來提高救援能力，科學建隊、科技賦能在隊伍建設中比重越來越大。

消防救援隊伍通過上述方法在面對各類災害事故時實現高效應對和處置。這些措施不僅提高了救援效率，也保障了人民群眾的生命財產安全。

優化消防營商環境

州消防救援支隊大理市大隊大隊長白鐵柱介紹，近年來，為了進一步提升社會單位火災防控能力，促進社會經濟發展，大理市消防救援大隊高度重視優化營商環境工作建設，聚焦“火災防控和滅火救援”主責主業，積極運用法治方式優化營商環境，確保消防監督檢查與優化營商環境工作同軌并行，持續夯實消防安全工作基礎。

優化消防監管機制。消防監督執法嚴格實行“雙隨機、一公開”制度，每月抽取檢查單位后，對抽取單位進行一次網上公示、撥打一個提醒電話，提前預約檢查時間，對檢查要點進行提示，督促企業開展好自檢自查；對風險較低的行業領域、守法守信的單位，降低抽查比例和頻次，對發生火災事故或存在重大火災隱患、嚴重消防違法行為拒不整改等違法失信行為的單位，增加抽查比例和頻次。

優化行政許可辦理。實行“雙軌制”辦理縮減時限，公眾聚集場所投入使用營業前消防安全檢查有告知承諾、一般程序辦理兩種渠道，社會單位可根據實際情況合理選擇辦理方式，對于承諾制辦理的當天受理，一個工作日內發證；一般程序辦理的，將行政許可檢查時限由10個工作日縮減到5個工作日。將藥店、餐飲店等場所辦理消防許可納入政府“高效辦成一件事”等便民服務措施，推行“一站式”辦理，并提供網上提交資料、遠程確認信息服務。

優化提升窗口服務。配齊配強專業技術人員入駐市政務服務大廳，推進消防服務窗口規范化設置和日常管理，提供電腦自助查詢和在線咨詢服務，印制發放告知明白卡和辦事指南，全面實行容缺后補、綠色通道等便利措施，提高窗口辦事效率和便民利企服務質量。在服務窗口打造暖心環境，受理人員認真聽取辦事群眾的心聲和訴求，在親自辦、陪同辦中解民憂，優化窗口建設。

主動上門指導服務。在大理市范圍內確定的重點項目及其他重要建設工程項目、城市更新改造、鄉村振興等事項中積極向牽頭部門提供消防方案和意見，涉及消防建設、辦理消防行政許可的，根據社會單位（場所）的預約，提供消防業務上門服務或者遠程指導服務，提前為單位場所消防安全技術條件進行源頭把關，開展消防安全培訓、指導制度建設、消防演練等業務。

實施包容審慎執法。落實行政執法“三項制度”，壓縮處罰裁量空間，規范行政罰款處罰。嚴格落實《云南省消防安全違法行為不予行政處罰清單（試行）》，推行消防“首違不罰”“輕微不罰”“報備整改不罰”的柔性執法措施，嚴格按照《云南省消防行政處罰裁量基準》確定行政處罰幅度階次，罰款金額的確定實現制度化，同時，慎用從重處罰方式，通過優化服務，降低立案調查單位比例、90%以上的單位適用較輕階次處罰。實行暫緩或分期繳納罰款，對于確有經濟困難的，根據當事人申請，可以暫緩或分期繳納罰款，減輕被處罰對象的經濟壓力。

推行出警適時“靜音”行動。實行夜間警情“不擾民”，減少對市民生活影響。晚11時至次日早7時及高考、重大節日等特殊時間段，消防車輛出警和執勤任務過程中如道路通暢不使用警報僅開警燈，完成任務歸隊途中不使用警報；住宅區夜間處置警情中，在滿足作戰需求的情況下，盡量減少使用強光和大型機械設備，減少對群眾生活的影響。

記者 何俊倬

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