賓川：“五個立足”繪就熱區基層治理好“楓”景

□ 通訊員 吳華

近年來，賓川縣堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以立足黨建、立足預防、立足調解、立足法治、立足基層“五個立足”為抓手，著力織密多元解紛“一張網”，不斷提升矛盾糾紛化解質效，切實做到預防在前、調解優先、運用法治、就地解決，著力繪就熱區基層治理好“楓”景。

立足黨建

夯實網格化基層治理基石

賓川縣始終把黨建引領作為提升基層社會治理能力的根本路徑，建立“黨建+網格治理”工作機制，持續推進“五級網格”管理模式。選優配強村（社區）黨組織書記，加強網格區黨支部和黨小組建設，將黨支部和黨小組建在網格上，實現“黨員進網格、網格員進組織”，構建“人在格中走、事在網中辦”的排查機制，把村（社區）內的黨建、政法綜治、民政等各類網格統一整合成“一張網”，推動黨的組織覆蓋和工作覆蓋。目前，全縣共有103名網格長、1577名網格員。金牛鎮李相社區把網格化服務管理與基層黨建工作深度融合，采用“網格長+網格員+黨員”的模式，全社區121名黨員包保聯系到戶，著力破解基層治理“最后一米”難題。

立足預防

全力排查風險隱患控源頭

健全鄉（鎮）綜治服務中心矛盾糾紛排查調解聯席會議制度和定期分析研判制度，在矛盾糾紛調處中，圍繞“防發生、防升級、促滿意”出實招、下功夫，定期開展社會穩定風險評估和家庭風險評估，建立預警評估、多元化解調處、案件回訪等工作機制，常態化開展周排查、月匯總、月研判，一事一策、一人一策落實包保穩控措施，定期對已經化解的矛盾糾紛進行跟蹤、回訪和評估，及時發現問題，提前做好預警，最大限度避免和減少矛盾糾紛的發生，打通基層治理“神經末梢”。賓居鎮清河社區通過“定補+獎補”“矛盾糾紛化解+為民服務”全綁定考核模式，將“被動應對、被動調解”轉變為“主動發現、主動解決”，做到了糾紛排查無盲區、調解服務零距離。

立足調解

著力化解矛盾促和諧

秉承“哪里有人群哪里就有調解組織，哪里有矛盾糾紛哪里就有調解隊伍”的工作理念，構建起以人民調解為基礎、行政調解為主導、行業專業調解為補充、司法調解為保障的矛盾糾紛分層過濾“大調解”體系。積極推動訴調、警調、訪調及個人調解室、律師調解室、行業性專業性人民調解組織建設，不斷完善以縣及鄉（鎮）兩級綜治服務中心為主體、村（社區）調委會為骨干、村民小組調解員為基礎的“大調解”組織網絡，在村（居）委會建立完善1個人民調解委員會主任、1個村輔警（網格員）和N個人民調解員的“1+1+N”人民調解矛盾糾紛排查化解模式，有效推動形成人民調解、訴前委派調解、訴訟調解、行政調解等各類調解優勢互補、銜接聯動的工作機制，打通群眾“零成本”解紛路徑。目前，全縣共設立調委會102個、行業性專業性調解室1個、個人調解工作室2個，共有人民調解員1861人。

立足法治

提升基層治理法治化水平

高度重視基層法治建設，牢固樹立法治理念，努力打造橫向到邊、縱向到底、覆蓋全面的法治網絡，將各項工作納入法治框架內運行。深化法治鄉村建設，加強和規范村（社區）法律顧問工作，實施農村學法用法示范戶培育、“法律明白人”培養等工程，配發“鄉村法治通”法律服務機器人，建設更高水平的“民主法治示范村（社區）”。組建了10支普法工作隊，下沉到鄉（鎮）、重點村（社區）開展有針對性的普法宣傳，培育一批產業鏈上的“法律明白人”，充分發揮“法律明白人”在化解矛盾糾紛、開展法治宣傳等方面的示范引領作用。全縣先后投入100多萬元，打造了法治文化景觀大道、越析法治文化廣場、大營法治走廊、賓川青少年法治教育中心等形式多樣的法治文化陣地，不斷提升普法的覆蓋面。

立足基層

整合有效資源強支撐

堅持重心下移，以綜治中心規范化建設為重點，充分運用互聯網、大數據等技術手段，以“大黨建統領、全網格覆蓋、多數據集成、大聯動治理”為目標，整合鄉（鎮）黨群服務中心、綜治服務中心、為民服務中心等各個系統數據資源。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，在“一站式”訴訟服務站的基礎上，積極構建多元解紛模式，打通線上線下便捷訴訟平臺，充分發揮訴前委派調解、駐庭調解、訴調對接等解紛機制作用，融合村（社區）“五老”人員、鄉賢和律師、基層法律服務工作者等多方力量合力化解矛盾糾紛，打通訴訟調解與人民調解的雙向通道，推動矛盾糾紛就地發現、就地調處、就地化解，切實提升群眾的滿意度。目前，全縣已完成縣級“三中心”建設和10個鄉（鎮）、92個村（社區）綜治服務中心（網格化綜合服務中心）建設，掛牌成立了縣、鄉（鎮）“一站式”矛盾糾紛調處中心11個。