“院壩協商”凝聚共識 集智聚力謀發展

□ 記者 楊磊 楊敏

8月15日，永平縣政協委員聯絡委員會主任、政協永平縣十屆委員會委員段伶伶，永平縣水泄彝族鄉人民政府副鄉長、政協永平縣十屆委員會委員朱祥周，中共永平縣委黨校講師、政協永平縣十屆委員會委員李煜杭等做客由政協大理州委員會和大理州融媒體中心聯合推出的全媒體直播節目《大理州政協委員訪談錄》，就永平縣“院壩協商”、助力鑄牢中華民族共同體意識、全面推廣普及國家通用語言文字和全面推行使用國家統編教材等方面話題進行對話交流。

打造“院壩協商”的永平經驗

主持人：永平縣政協在開展“院壩協商”中積極探索基層協商新模式，推動了工作重心下移、委員力量下沉、協商觸角下延。能否請段伶伶主任給大家介紹一下“院壩協商”的永平經驗？

段伶伶：永平縣政協在開展“院壩協商”行動中，立足于政協性質定位，致力于把政協制度優勢有效轉化為基層社會治理的效能，推動工作重心下移、委員力量下沉、協商觸角下延，著力把院壩協商打造成為充滿政協味道的基層協商新模式、服務基層社會治理的新名片。我們主要做了以下五方面的工作：

一是聚焦組織“搭平臺”，著力夯實工作之基。一方面搭建基層協商平臺。按照“七有”標準，投入資金20多萬元，在全縣7個鄉鎮、8個村建設委員工作室23個，實現了協商平臺全覆蓋。按照就近就便原則，將政協委員編入委員工作室。同時，突出“開門協商”，堅持哪里有利于問題解決，就選擇在哪里協商，篩選了一批非固定協商場地。另一方面加強協商隊伍建設。聚焦協商議事群體，確定了一批以委員為主體的專家隊伍和律師隊伍。健全了鄉賢能人參事機制，在各村篩選了一批以各界代表人士為主的鄉賢、能人隊伍。組建了婦女界的“家教家風”傳統美德宣講志愿隊伍、政法系統的普法強基補短板志愿隊伍等，全面充實了協商平臺建設，夯實了協商工作之基。

二是聚焦議題“廣調研”，著力摸透基層之情。把“院壩協商”調研工作提升到專題調研的高度，按照一個協商議題一個調研方案、一名班子領導、一個調研組、一次調研前集中準備、一次調研報告集中評審的“五個一”工作要求開展調研，著力找準問題癥結、精準對策措施。在調研中著力解決好協商什么、怎樣協商等問題，著力提升協商議題精準度。比如：在安吉村開展的“推動普法入人心·弘揚時代新風尚”主題協商調研中，發現該村農戶侵占道路的現象較為突出，提出了把護路養路列為重點協商內容的建議，推動了協商議題更為聚焦、協商效果更為明顯。

三是聚焦共識“強引領”，著力匯聚發展之力。培育協商理念，把“協商文化”作為“院壩協商”的基礎工程，在協商議事活動中樹牢民主議事、公開議事、平等議事、規范議事、理性議事的理念，堅持互動協商，努力營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協商氛圍。在協商議事活動中設置自由互動對話環節，讓雙方在“你說我聽”“我說你聽”中轉換角色、交換信息、互動交流，使協商議政的過程成為增進了解、消除誤解、加深理解的過程。強化解疑釋惑，把加強政策宣講作為協商議事活動的內容，推動實現反映意見建議和解疑釋惑良性互動、民主氛圍和協商效果有機統一，使協商議政的過程成為思想引領、宣傳政策、釋疑增信、凝聚力量的過程。

四是聚焦議事“深協商”，著力找準善治之策。堅持集思廣益，出辦法、出亮點，涌現了一批“院壩協商”典型案例。在阿林村開展的“深入推進普法強基·助力文明村寨建設”專題院壩協商中，達成的建立完善“三項機制”開展“六個一”行動的協商共識在全縣普法強基補短板工作中全面推廣，案例獲評2023年度全省政協院壩協商典型案例。在文庫村開展的“凝聚治理合力·共建文明新村”的專題院壩協商中，針對村組道路重建輕管問題提出的建成暢通路、潔美路、安全路、文明路的做法被各村借鑒運用。在官上村組織開展的“推進共商共管·共建美麗家園”專題院壩協商中，針對安置點公共服務設施無人管、環境臟亂差的問題，提出的設立鄉村物業管理委員會的辦法，被各安置點普遍采用。院壩協商成為了推動基層“自治”的重要方式，增強了群眾自我管理、自我服務的自覺。

第五是聚焦落實“善監督”，著力提升協商之效。積極探索建立“院壩協商”成果采納、落實、反饋機制，強化跟蹤問效，形成工作閉環。落實交辦反饋機制。協商成果按照事權報各級黨委采納交辦，辦理落實情況由承辦單位反饋。常態化開展“回頭看”，確保協商意見落實見效。探索建立在政協常委會會議上聽取政府關于“院壩協商”成果采納落實情況的專題通報制度，有效改變了“建議止于批示”的履職模式。建立民主監督復查回訪機制。采取“再督辦”“回頭看”“民主監督”等形式，確保協商成果逐一落實到位、見到成效。探索將上年度重點協商成果轉化列入下年度民主監督議題，把政協“院壩協商”成果轉化納入部門年度民主評議內容，組織政協委員和界別代表對相關部門開展滿意度測評。通過縣政協的精心組織，廣泛協商、積極爭取，有效監督，辦成了一批實事、好事，受到了群眾廣泛好評，院壩協商議事成果得到有效落實、充分轉化。

“院壩協商”讓共識變成現實

主持人：段伶伶主任，在開展“院壩協商”的工作中，有沒有一些經典案例與我們大家分享？

段伶伶：去年7月，我們在永平縣博南鎮花橋村開展了一場“建設綠美花橋，我們在行動”為主題的院壩協商?；虼宓靥帪憸娼瓥|岸、橫斷山脈博南山東，距永平縣城19公里，轄區面積31.43平方公里，全村共有22個村民小組3457人?；虼迨俏髂辖z綢之路“博南古道”段的千年古村落，博南古道穿村而過，村內有“天下第一奇梅”之稱的元梅，2012年花橋村被列為第一批中國傳統村落名錄。永平縣政協在“院壩協商”議題征集調研中，發現花橋村開展綠美鄉村行動、建設生態宜居宜業宜游美麗鄉村工作思路不清晰，自身優勢發掘不夠、特色亮點不突出。結合推動綠美永平建設的政協實踐，確定了這場“院壩協商”。

為確保協商實效，縣政協精心制定了調研方案。2023年6月上旬，由縣政協的一名副主席牽頭，相關委室負責人和部分縣政協委員組成調研組，邀請縣住建局、林草局、水務局、文旅局、交通局等相關部門負責人以及博南鎮黨委、政府分管領導參與，對在花橋村如何開展綠美鄉村建設行動深入開展了調研，摸準實情，廣泛征求意見建議。

2023年7月14日，由縣政協副主席主持召開協商議事會議。會上，村“兩委”負責人介紹了綠美花橋建設情況，調研組指出了綠美花橋建設中存在的問題，提出了意見建議，與會人員圍繞綠美花橋建設干什么、怎么干開展了熱烈討論，暢提意見，建言獻策。經集思廣益，達成了三個方面的共識：一是建設“古道美”花橋。實施“古道萬梅”種植行動，把博南古道花橋段打造成“生態長廊、文化長廊、經濟長廊”，實現經濟性、功能性、觀賞性有機結合。二是建設“古村美”花橋。加大古村落保護力度，持續開展老舊建筑風貌修復；加大水電路網等基礎設施建設；推進廁所革命，加快解決污水直排、人畜混居等問題；抓好綠化美化，開展植綠一條入村道路、補綠村間“四旁五地”、綠化一個農戶庭院等行動，戶內添花增綠，干凈整潔，建設好“村落美”。三是建設“古樹美”花橋。依托“古道元梅”知名度，塑造花橋梅花文化標識；加大梅花古樹保護，營造尋梅、賞梅、畫梅、護梅社會氛圍；打造一批“梅園”“梅院”；弘揚梅花精神，傳承梅花文化；發展古樹旅游和梅果產業。

開展“院壩協商”后，縣政協把協商共識落實情況列為民主監督的重點，開展跟蹤問效，“三美”花橋建設進展順利，千年古村變得更加綠美。一是實施了“古道萬梅”種植行動。按照“一線一林四園多院”的布局，實施了博南古道萬馬歸槽段“十里梅花”種植、金桂花梅嶺種植、十步梯入口梅園種植、政協委員林等項目，完成投資400多萬元，實現經濟性、功能性、觀賞性有機結合，古道的認知度和影響力不斷提升。二是開展古村落整治提升行動。爭取鄉村振興示范創建資金1050萬元，建設花橋村絲路文化展示中心300平方米、南方絲綢之路博南古道展示中心130平方米、加大人居環境整治，在花橋主街兩側新建排污支管、入戶管網1000米、提升改造排污主管1000米、改造旱廁100間。群眾全面參與綠美花橋建設，植綠、補綠成為習慣和自覺。三是推動了梅花文化旅游發展。在花橋村新種植梅花1200多株；實施了彭家花園、大龍潭梅園等種植項目；建成建筑面積320平方米的高原農特產品電商中心、占地180平方米的直播帶貨場地，發布文旅精品線路兩條，古道元梅成為“網紅”打卡點，推動了文旅融合發展。

在花橋村開展的院壩協商助推綠美鄉村建設工作中，永平縣政協可以說是既搭臺又唱戲，通過院壩協商的平臺協商找良策，找準了以“三美”為目標的綠美鄉村建設路徑。同時，縣政協親自上陣，把開展“古道萬梅”種植行動作為助推鄉村振興的重點來抓，著力打造綠美永平建設的政協樣板?！肮诺廊f梅”種植行動計劃在縣域內博南古道沿線，采取點、線、面、園、院相結合的方式種植萬株梅花。行動得到了州、縣黨委政府的充分肯定和大力支持?？h政協制定了翔實的實施方案，組建了工作專班，發動廣大政協委員積極參與，在全縣掀起了綠美永平建設新高潮。

“雙推”工作成效顯著

主持人：現在請李煜杭老師介紹一下永平縣開展“雙推”工作的情況以及取得的成效。

李煜杭： 永平縣政協根據省、州政協的部署要求，積極開展全面推廣普及國家通用語言文字、全面推行使用國家統編教材（以下簡稱“雙推”）工作。

一是超前謀劃制定切實可行的工作方案。認真研讀文件精神，深刻領悟“雙推”工作的重要意義，結合永平縣情，制定出由政協主要領導牽頭負責的《永平縣政協關于“全面推廣普及國家通用語言文字、全面推行使用國家統編教材”工作實施方案》

二是認真開展專題調研，摸清底子，掌握第一手資料?？h政協主席班子成員帶隊深入基層開展調研，通過深入相關單位、鄉鎮、部分村（居）委會、32所學校，采取座談、隨機聽課、與師生溝通交流、查閱教材、發放征求意見表等方式，對全縣“雙推”工作情況進行了專題調研。

三是富有成效地開展專題協商，找準問題，提出建設性的意見建議。今年5月25日召開了由縣政協、縣教育體育局、縣語言文字工作委員會、縣文化和旅游局、縣民宗局等部門以及政協委員、校長、省州優秀教師代表、少數民族代表參加的專題協商會。協商會上，大家坦誠相見，本著助推工作的目標，提出了真知灼見，既有針對性，又有可操作性，最后形成了五個方面具體科學的意見建議。通過協商，有力助推了我縣“雙推”工作，為我縣鑄牢中華民族共同體意識工作奠定了堅實的基礎。

四是政協“搭臺”委員“唱戲”，“雙推”工作“三個一”活動深入人心。在永平縣政協開展全面推廣普及國家通用語言文字“同唱一首歌”活動中，縣政協委員丁紹榮演唱歌曲《傈僳》，苗族打歌省級項目代表性傳承人陶清香演唱《紅花調》，縣政協工作人員在現場發放“永平縣政協‘雙推’協商活動倡議書”15000余份?！巴皇赘琛被顒釉谌罕娭幸鹆藦娏曳错?，進一步加深了廣大群眾對推廣普及國家通用語言文字、鑄牢中華民族共同體意識重要性的認識和理解，為全縣“雙推”活動營造了良好氛圍。

五是充分挖掘工作結合點，精心開展“通用語言用起來”委員行動。充分結合院壩協商活動，把“雙推”工作有機融合其中，在各鄉鎮、各部門的院壩協商活動中建真言出良策，協商凝聚共識；研究政策學習業務，聚賢才達人，確保協商質量；抓創新、促融合、廣參與，促進雙推工作。省、州、縣政協委員發揮示范引領作用，在正式場合帶頭講普通話，在工作生活中帶動界別群眾、身邊群眾使用普通話，帶動全社會“通用語言用起來”。

六是省、州、縣政協委員積極參與“三個一”活動。依托委員工作生活平臺，政協委員根據個人行業和平臺優勢帶頭做好示范，充分利用民族舞蹈匯演、廣場舞、發放倡議書和宣傳單等活動推廣普及國家通用語言文字。主動帶頭開展或參與“同聽一堂課、同講一席話、同唱一首歌”活動，促進“通用語言進鄉村”，切實增強全縣各族群眾的國家意識、鑄牢中華民族共同體意識，以及運用通用語言文字的能力和水平。

七是以教育界政協委員為抓手，以學校為主陣地，精心組織推普宣傳周活動。開展“小手拉大手，同講普通話”、詩歌朗誦等豐富多彩的推普活動。

“雙推”工作開展以來，建立了政協委員開展“雙推”工作的示范單位12個、企業實體3個、新型經營主體3個、農民合作社2個、委員工作室8個、舞蹈團體1個、體育協會1個。通過永平縣政協開展豐富多彩的活動，掀起了全面推廣普及國家通用語言文字、全面推廣使用國家統編教材的高潮。專題協商會的舉行，匯聚了多方智慧和力量，各方達成的共識為后續工作提供了明確的方向和策略，促使各部門更積極地投入到“雙推”工作中?！巴皇赘琛被顒?、“通用語言用起來”委員行動以及政協委員積極參與“三個一”活動，也讓廣大群眾更直觀地感受到通用語言文字的魅力，增強了他們學習和使用通用語言文字的積極性，進一步加深了廣大干部職工和各族群眾對“雙推”工作重要性的認識，進一步提升了關于鑄牢中華民族共同體意識重要意義的認知，凝聚了人心、匯聚了力量，為民族團結進步、繁榮發展奠定了堅實基礎。