大理州積極探索實踐人大協商新模式

□ 通訊員 陳光然

近年來，大理州人大常委會深入貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，特別是關于開展人大協商的重要指示精神，把人大協商作為踐行全過程人民民主的重要抓手和載體，堅持守正創新，緊密結合實際，積極探索實踐人大協商新模式。

堅持試點先行 強化頂層設計

2022年初，州人大常委會黨組謀劃提出并啟動探索開展人大協商，決定采取“試點先行、總結經驗、逐步完善、全面推開”的思路來探索實踐，并將巍山縣人大常委會確定為全州開展人大協商的試點。

在試點工作中，州人大常委會切實加強工作指導，跟進了解情況，確保試點工作穩步有序推進。專門組成調研組深入開展調研，全面總結試點經驗，認真謀劃，強化設計，于2022年9月研究制定了《大理州人大常委會關于加強和改進人大協商發展全過程人民民主的實施意見》，成為開展人大協商的指導性文件。該實施意見內容全面、重點突出、符合實際，對開展人大協商的指導思想、原則、主體、內容、形式及成果運用、保障措施等作出了具體明確的要求。一是明確了人大協商必須堅持黨的領導、堅持人民主體、堅持依法協商、堅持民主集中、堅持科學協商的“五大原則”。二是明確了人大協商主要報告立法、監督、重大事項決定、選舉任免、代表工作協商“五大類別”，并對每個類別協商的主要內容作了詳細的明確。三是規定了開展人大協商主要包括征求意見、專家論證、會議討論、聽證、民意調查“五種形式”。四是分別對開展“五大類別”協商作出了詳盡的步驟安排。五是要求妥善運用好人大協商成果。六是對開展人大協商的保障措施提出要求。

圍繞民主立法 開展立法協商

2022年7月，全國人大常委會法工委將大理州人大常委會確定為全國基層立法聯系點。州人大常委會以基層立法聯系點為主渠道，深入開展立法協商，充分發揮基層立法聯系點的“直通車”作用。

延伸拓展，構建工作體系。州人大常委會創新工作思路和方法，堅持以點帶面，延伸工作觸角，拓展協商平臺，選取了漾濞縣人大常委會、南澗縣人大常委會等16家具有代表性、示范性的單位作為州級基層立法聯系點。同時，確定了16名立法聯絡員和210名立法信息員。成立了州人大常委會法律專家庫、地方立法研究院，積極參與國家和地方立法工作。目前，全州形成了“1（全國基層立法聯系點）+16（州級基層立法聯系點）+N（若干名立法聯絡員、立法信息員、法律專家）”的工作體系，實現了立法協商的上下聯動、協同發力。

健全機制，強化工作保障。州人大常委會于2022年5月研究制定了立法協商辦法，就立法協商的定位、原則、內容、程序等作出了明確規定，為規范開展立法協商提供了制度保障。同時，為確?；鶎恿⒎撓迭c規范有序運行，制定了工作規定、工作方案、激勵機制等系列工作制度，成立工作機構，明確專人負責，加大經費投入，有力促進聯系點的基礎建設、隊伍建設、能力建設。

發揮功能，厚植民意基礎。州人大常委會堅持把基層立法聯系點打造成深入踐行全過程人民民主的重要窗口，組織相關人員積極參與立法前期調研、法律草案草擬、意見建議征集、專家論證、執法檢查、立法后評估等工作，把協商貫穿立法工作的全過程、各環節。堅持法規草案向社會公開征求意見，認真梳理分析并吸收合理意見。通過召開由各界代表參加的基層立法聯系點座談會、進行網絡征集等多種形式，開展立法意見征詢等工作，廣泛、充分聽取和收集基層及人民群眾的意見建議，保證立法工作適應經濟社會發展新形勢、人民群眾新期待。

通過深化拓展基層立法聯系點的功能，使來自基層的民情民意轉化成為推動高質量立法的強大動力，一個個原汁原味的“好點子”成為一條條立法的“好建議”，做到“民有所呼、法有所應”。截至目前，大理州人大常委會共完成國家法律制定、修訂和立法需求意見建議征集任務13件，共收集到意見建議673條，梳理歸納上報284條，被吸收采納16條。

聚焦發展重點 開展監督協商

州人大常委會把監督協商作為人大協商的重要內容，緊扣經濟高質量發展來確定協商議題。今年6月，為深入落實大理州委構建“445”現代產業體系的部署，鞏固拓展2023年全州煙草產業專題調研成果，州人大常委會對全州煙草產業發展情況開展“回頭看”人大監督協商。

在具體實踐中，州人大常委會采取“開展一輪前期溝通、征集一批意見建議、進行一次專題調研、組織一場專題協商會議、交辦一份協商意見清單、反饋一個落實情況報告”的“六個一”工作機制，扎實開展煙草產業發展情況“回頭看”監督協商。

抓實前期溝通。主動加強與相關部門、企業及縣（市）溝通，重點了解核實州人大常委會2023年全州煙草產業專題調研交辦“問題清單”的整改落實情況，做到逐項盤點、逐條問效，掌握實情、找準堵點，為開展“回頭看”監督協商做好充分準備。

抓實意見征集。與相關部門、縣（市）負責人等進行座談交流，廣泛征求開展“回頭看”監督協商的意見建議。

抓實專題調研。堅持綜合調研和專項調研相結合、實地調研和書面調研相互補，開展煙草全產業鏈“回頭看”專題調研，全面核查全州煙草產業發展情況專題調研中發現問題的整改落實情況，全面摸清分析煙草產業發展中出現的新情況、新問題。

組織開好監督協商會。監督協商會由會前、會中、會后3個環節組成。會前，根據調研掌握的情況，與相關部門商量確定協商意見清單；會中，由全國和省、州、縣（市）、鄉（鎮）5級人大代表，以及企業代表、煙農代表等人員，就全州煙草產業全產業鏈中的11個突出問題，與州人民政府分管領導、相關職能部門主要負責人等進行面對面協商，現場協商解決問題，相關部門負責人就解決問題的對策措施作現場表態。同時，要求職能部門須將答復內容于7個工作日內書面反饋協商人、報州人大財經委。會后，對于在會中未能當場解決的問題及需要落實的意見建議，由州人大財經委持續跟蹤監督，力爭相關問題得到解決、意見建議得到落實。

形成一份協商意見清單。州人大常委會根據協商會上的意見，對協商意見進行梳理完善和匯總，形成最終的協商意見清單，督促州人民政府按照協商結果認真抓好落實。

反饋一個落實情況報告。要求州人民政府于3個月以內，須將研究處理和工作落實情況書面報州人大常委會。

州人大常委會將持續跟蹤問效，推動意見建議由“答復型”向“落實型”轉變，讓協商成果更好推動發展、惠及群眾，讓代表的“呼聲”變成群眾的“掌聲”。