大理州平安建設創優提質工作全速推進

近日，大理州召開平安建設創優提質現場推進會，到鶴慶縣和劍川縣通過現場觀摩的形式，實地感受、學習兩地平安建設成果。鶴慶縣作為全州唯一一個獲評“平安中國建設示范縣”的縣市，背后有著怎樣的機制與推力？劍川縣群眾安全感滿意度測評連續3年排名全州第1位，這“口碑”的背后，是如何推動平安建設創優提質的？讓我們走進劍川縣、鶴慶縣尋找答案。

鶴慶：扛牢責任 創新方式 平安鶴慶建設成效顯著

近年來，鶴慶縣將平安建設工作作為“一把手工程”來抓，統籌發展與安全，基層社會治理能力和成效日益彰顯，“平安中國建設示范縣”成果得到持續鞏固提升，2021至2023年連續三年被評為“云南省先進平安縣”。

扛牢主體責任 把穩平安建設“方向盤”

縣委、縣政府歷來高度重視平安建設工作，定期不定期聽取工作情況，壓緊壓實責任，推動解決堵點難點，今年率先出臺《“平安鶴慶”建設創優提質工作方案》，通過抓責任落實、抓機制完善、抓基層基礎、抓示范創建、抓隊伍建設等措施，深化平安建設工作。不斷健全完善重大項目、重大事項社會穩定風險評估機制和重大案（事）件協調會商機制，重大案（事）件均由縣委主要領導統籌、分管領導協調處置，確保有力有序。同時，把維護社會安全穩定工作納入全縣綜合督查、年度綜合考核和月績效的主要內容，每月督查與績效發放掛鉤，進一步壓實各級各部門維穩責任，形成平安鶴慶建設人人有責、齊抓共管的良好工作格局。

扛牢平安創建責任 合力共畫平安“同心圓”

西邑鎮是鶴慶縣工業重鎮，轄區內有北衙工業片區和西邑工業片區，園區企業員工和本地務工人員達9000余人，但隨著工業經濟飛速發展，外地人口和本地常住人口深度融合，帶來各類矛盾糾紛易發多發、社會治安管控難度加大等問題。西邑派出所積極采取“三個精細化”措施，定期排查、實時監管，聯動企業開展各類安全管理整治工作，連續5年實現民爆物品、危險化學品“不打響、不炸響、不流失”、無命案發生、無規模性越級上訪及赴省進京上訪情況，切實保障轄區安全。新華銀器小鎮是鶴慶著名的旅游景區，銀器買賣交易糾紛時常發生，為此，縣人民法院在新華銀器小鎮銀匠村內打造巡回法庭和非遺調解中心，形成就地化解糾紛的訴源治理新格局。成立銀匠特色調解室，邀請新華村民間工藝大師作為銀匠特色調解室的成員參加矛盾糾紛的調處，對銀器加工涉及的矛盾糾紛及時化解。發揮旅游巡回法庭的作用，針對游客在鶴慶縣景區內的旅游服務合同、人身損害、財產損害賠償等糾紛開展“綠色通道”，快立、快審、快執，提供一站式便民服務，糾紛調解成功率達98%。

扛牢源頭防控責任 建好風險隱患“預警器”

深化縣、鄉鎮、村（社區）三級綜治服務中心（網格化綜合服務中心）規范化實體化運行，加強信息收集研判和矛盾糾紛調處，各部門堅持以人民為中心，各司其職、各負其責，及時收集社情民意，做好源頭預防。北衙搬遷小區就是其中一個典型案例，為促進長期居住在農村的搬遷群眾更好融入社區生活，縣、鎮黨委、政府堅持真心實意、腳踏實地服務搬遷群眾的理念，深入解決搬遷小區就醫就學就業等問題。針對小區無物業、樓院多，民眾訴求矛盾多樣化、復雜化的特點，將矛盾糾紛排查化解融入到社區治理中，打造“社區統籌、條塊協同、上下聯動、共建共管”基層治理新格局，做到摸排全方位、響應迅速、調處到位、事后隨訪常態化。整個搬遷工作歷時8年之久，期間未引發重大社會矛盾熱難點問題，無群體性上訪事件，矛盾糾紛化解率100%。

扛牢網格管理責任 激活社會治理“神經末梢”

建立健全五六級網格員每日一排查、四級網格員每周一分析、三級網格員半月一研判、成員單位每月一研判、二級網格員一月一會商、掛鉤單位一季度一調研、縣級領導不定期督導的矛盾糾紛排查調處化解機制，推進黨員、幫輩、鄉賢、退休干部等擔任中心戶長，每個中心戶長負責15-20戶的社會治理，有效激活基層組織的“神經末梢”。松桂鎮勤勞村堅持以黨建引領基層治理，踐行新時代“楓橋經驗”，36名中心戶長堅持一天一排查，做到中心戶內無矛盾、戶長身邊無糾紛、群眾不越級上訪。該村20年來無命案發生，并實現無重大公共安全事件、無影響大的群體性事件、無較大治安案件、無重特大交通火災事故、無“法輪功”等邪教滋事的“五無”目標。

劍川：堅持問題導向深化平安創建 群眾安全感穩步躍升

近年來，劍川縣以省級基層社會治理試點縣創建為抓手，堅持問題導向，深化平安創建，積極推進矛盾糾紛及重點人員“分色管理”“網格包?！钡?，提升基層社會治理水平，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

黨建引領 鍛造平安建設“主心骨”

堅持“黨建+社會治理”，加快推進“全科網格”建設，依托村黨總支書記、黨支部書記和黨小組長構建社會治理“一張網”，推行網格員和黨組織書記“一肩挑”，實現“支部建在網格上”，網格員手機端“社會治理通”APP安裝率達100%。層層壓實責任，將省級試點縣創建工作作為對各鄉鎮、縣級各單位平安建設考核的內容，發揮考核“指揮棒”作用。依托各級黨群服務中心全面建成縣市域社會治理智慧中心和8個鄉鎮、93個村（社區）綜治服務中心，在各級綜治服務中心推行“中心吹哨、部門報到”工作機制，積極推動政法各單位和縣級相關部門將職能融入各級綜治服務中心，做到矛盾聯排、工作聯動、問題聯治，發揮各級綜治服務中心在社會治理中的“龍頭”作用。

典型示范 豎起基層創建“風向標”

堅持和發展新時代“楓橋經驗”，打造了一批具有時代特征、劍川特色、民族特點的基層社會治理典型。在全縣總結推廣老君山鎮“分色管理”經驗做法，將矛盾糾紛當事人和重點服務管理人員根據風險等級由低到高分為簡易、普通、疑難三類，分別用綠色、黃色、紅色進行動態管理，實行縣、鄉（鎮）、村（社區）三級“網格包?！被鈾C制，定期分析研判，做到底數清、情況明、早發現、早穩控。金華鎮桑嶺村推進36元“小彩禮”推動移風易俗大改變，甸南鎮朱柳村發動老黨員老干部老教師成立老干調解團參與矛盾糾紛排查化解，沙溪鎮寺登村強化對外來人員的服務管理有效調解涉旅矛盾糾紛。通過典型示范，以點帶面推進了基層社會治理，圓滿完成了市域社會治理現代化試點創建各項工作。2023年4月劍川縣作為大理州現場抽查點位縣順利通過了省級考核驗收。

文化鑄魂 念好法治宣傳“平安經”

聚焦重點地區和重點人群，創新載體，通過“文藝+普法”的方式，讓法治宣傳更“接地氣”。聘請劍川白族“歌王”、“歌后”擔任平安劍川宣傳大使和普法強基補短板宣傳員，制作白族調普法宣傳片和群眾安全感滿意度宣傳片，組織阿鵬藝術團深入各鄉鎮巡回開展法治宣傳，啟動“普法一條街”系列宣傳活動，組織“法治文化大講堂”系列活動，開展法治文藝作品創作展示活動，強化“敲門走訪”，明確掛包責任，不漏一家一戶，面對面做好群眾宣傳工作，了解群眾對平安建設的期盼，積極為群眾做好事辦實事解難事，用政法干警的“辛苦指數”換取群眾的“安全指數”和“幸福指數”，進一步密切了干群警群關系，提高了群眾對安全感滿意度的知曉率和參與率。

自治強基 打造社會治理“主力軍”

創新群眾參與社會治理機制，加強平安護村隊、平安護校隊、義務巡邏隊等群防群治組織建設。創新開展“法德相隨”主題活動，引導各村（社區）建立了村規民約和紅白理事會、道德評議會、村民議事會“一約三會”。建立健全了縣、鄉鎮、村（社區）、村民小組四級調解網絡，成立了訴前委派調解中心和縣級行業調解委員會，組建了覆蓋93個村（社區）的“法律明白人”隊伍，成立了“法律明白人”工作室23間。堅持人民調解、行政調解、司法調解、行業調解相銜接，扎實開展矛盾糾紛排查化解，龍門村針對農村婚姻家庭、鄰里糾紛、山林土地糾紛等多發易發的情況，探索成立了“四老鄉賢”調解團，綜合運用法律、村規民約、鄉土人情等，第一時間介入矛盾調解，妥善處理各類熱點、難點問題。2023年以來全縣矛盾糾紛調解成功率達100%，沒有發生“民轉刑”“刑轉命”案件。

平安，是民之所盼、發展之基。一套逐年修訂完善的目標任務、工作措施，一張織密織牢的安全網、一群黨員、幫輩、鄉賢、退休干部組成的平安建設參與者，不僅有效解決了基層治理中警力不足、警務覆蓋不到位的問題，還憑借“人熟、地熟、情況熟”的優勢，成為調解糾紛、化解矛盾的好幫手，實現風險防控前移、治安管控升級的雙贏局面……這就是鶴慶縣被命名為“平安中國建設示范縣”的關鍵所在。

以鄉鎮（街道）為主戰場、以綜治服務中心為樞紐、以綜合網格為單元，不斷暢通人民群眾參與平安建設的渠道，贏得群眾的支持信任和廣泛參與，讓群眾從旁觀者變為主角，方能達到專群結合、群防群治、共建共治共享的效果……這就是劍川縣2020年以來，3年群眾安全感滿意度測評排名全州第1位的制勝“法寶”。

下一步，全州各級各部門將堅持黨對平安建設工作的領導，全面準確把握平安大理建設形勢任務發展變化，牢固樹立大抓基層鮮明導向，以高度的責任感和強烈的進取心，凝心聚力、篤行實干、開拓創新，抓住平安建設的關鍵，實現積“小安”為“大安”，積“大安”為“長安”，以更飽滿的熱情、更昂揚的斗志、更務實的作風，努力跑好“接力賽”，答好“新答卷”，堅持一張藍圖繪到底，不斷推動平安大理建設各項工作創優提質、取得新成效。