厚植生態底色 建設美麗大理

7月3日，大理州生態環境局黨組副書記、副局長段彪率隊做客大理州輿論監督熱線訪談節目“政風行風熱線”，就美麗大理建設、生態保護創優提質、洱海保護精準治理等方面進行介紹和交流。

加快形成美麗大理建設新格局

大理是云南山川風貌的美麗縮影，是優美生態環境的薈萃之地，擁有世界一流、得天獨厚的壯美生態景觀和富足綠色資源。近年來，全州上下堅持以習近平生態文明思想為指引，全力抓實以洱海保護精準治理為重點的生態環境保護工作，不斷提升思想認識的深度、洱海保護的力度、污染防治的強度、人居環境的美度、綠色轉型的速度，努力在降碳、減污、擴綠、增長上走在前、作表率，開創了高顏值生態與高質量發展協同共進的新局面。

在美麗大理實踐方面，我州錨定2035年美麗中國目標基本實現，按照“保護為先、治污為重、擴綠為基、轉型為要、發展為本”的要求，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，推動全領域轉型、全方位提升、全地域建設、全社會行動，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快推動生態環境質量改善由量變到質變。逐步建立健全美麗大理建設實施體系和推進落實機制，強化部門協同，深化大理實踐，形成共建共享美麗大理的強大合力。以開展美麗中國先行區建設為著力點，打造美麗中國建設示范樣板，因地制宜打造美麗城市、美麗鄉村，繼續抓好美麗河湖建設，培育生態社區等“美麗細胞”。以改善生態環境質量為核心，以洱海精準治理保護為重點，落實落細精準治污、科學治污、依法治污各項措施，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，以更高標準實施一批標志性行動和創新性舉措，推動污染防治在重點區域、重點領域、關鍵指標上取得新突破，不斷增強人民群眾生態環境獲得感幸福感安全感。完整、準確、全面貫徹新發展理念，以統籌高質量發展和高水平保護為引領，推動新質生產力加快發展，厚植高質量發展的綠色底色，持續增強發展的潛力和后勁。目前，按照州委、州政府的部署，由州生態環境局牽頭，各相關部門配合，已初步形成《全面推進美麗大理建設的實施方案》，待省級方案印發實施后作修改完善后印發實施。

安排部署生態保護創優提質工作

州委、州政府決定在全州開展創優提質工作，引導全州各級各部門凝聚發展共識、匯聚發展力量，奮力推動大理高質量發展，并將“生態保護實現創優提質”作為八方面重點工作之一。州生態環境局黨組副書記、副局長段彪介紹，作為行業部門，州生態環境局牽頭統籌“生態保護實現創優提質”相關工作，重點抓好全面加強洱海保護，統籌實施洱海保護治理“9個三年精準提升行動”；強化開發區環?；A設施建設管理，持續打好藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”。推動綠色產業發展，培育壯大節能環保、清潔生產和清潔能源產業，構筑綠色產業鏈，促進資源節約集約利用；縱深推進美麗大理建設，推進城鄉綠化美化三年行動，探索建立美麗中國先行示范區；抓好洱海流域生態產品價值核算，探索建立生態產品價值實現路徑，逐步建立生態產品價值實現機制。目前，各級各有關部門正在按照要求，持續推進相關工作。

在統籌好全州“生態保護實現創優提質”相關工作的同時，結合職能職責，制定出臺《大理州生態環境局開展“創優提質·季度比拼”推動高質量發展工作方案》，重點在美麗大理建設、洱海保護治理、污染防治攻堅、環境問題整改、執法監管效能、環境監測能力、環評審批服務、生態項目建設、環保全民行動、環保鐵軍建設10個方面抓好創優提質工作。

高位推動洱海保護精準治理

在大理州生態環境保護工作中，洱海保護治理是重中之重，近年來，州委、州政府高度重視，高位推動洱海保護精準治理，并取得積極成效。段彪介紹，2024年，按照《2024年大理州洱海保護治理及流域轉型發展創優提質工作實施方案》及《2024年洱海保護治理及流域轉型發展目標責任書》要求，制定印發了《大理州生態環境局落實2024年洱海保護治理及流域轉型發展創優提質工作的任務分工方案》。同時，穩步推進《大理州生態環境局關于落實洱海保護治理及流域轉型發展三年精準提升系列工作實施方案》。

繼續延用工作專班，持續加強洱海流域村落污水收集處理系統戶收集全覆蓋排查，截至2023年5月底，共完成農村污水排查115604戶，完成254個自然村、64740戶一級驗收。持續開展洱海流域入河入湖排污口排查整治工作，共排查出排口數量1036個，需要整治34個排口，已完成整治29個，整治率達85.29%，剩余排口整治工作仍在繼續。

制定印發《2024年洱海主要入湖河流水質、水量及污染物總量監測方案》《大理州2024年度洱海流域水生態保護橫向補償辦法監測工作方案》，做好洱海入湖河流監測工作。制定印發《2024年洱海流域生態環境執法工作計劃》《關于進一步加強對洱海流域一、二級保護區違法違規建設情況監管執法力度的通知》《關于進一步加強洱海流域監管執法工作的通知》，強化流域內涉水排污單位、建設項目等執法檢查，推動洱海流域監管制度化常態化。1至5月開展流域內雙隨機檢查企業194家／次，立案查處環境違法企業11家，已繳納罰款25萬元（正在辦理8件）。組織開展洱海一、二級保護區重點建設項目專項檢查，對流域重點建設項目全覆蓋檢查。開展流域污水處理設施執法檢查，累計檢查污水處理廠96家／次。在大理市開展油煙噪聲聯合執法行動，整治群眾身邊和反映強烈的環境問題。

持續鞏固西洱河四級壩脫劣攻堅，取得積極成效，并被列為國家長江經濟帶突出生態環境問題整改正面典型案例。2024年1至5月，西洱河四級壩國控斷面均值為Ⅴ類。持續鞏固洱海流域“三禁四推”成果，爭取到洱海流域（大理市）進入國家26個農業面源污染治理與監督指導試點地區，開展農業面源污染監測、農業面源調查核算、農業面源污染負荷評估，初步建立優先治理區域清單。洱海水質總體穩定保持優良水平，沒有發生規?；孱愃A。

積極探索“五書同達”創新舉措

州生態環境局黨組成員、副局長陳體韜介紹，“五書同達”工作法是2024年州生態環境局在生態環境執法領域推出的助企紓困新舉措，是聚焦事后糾錯機制、創新行政合規引導、助力營商環境優化提升的一項“改革工程”。

教罰相輔，引導企業自覺學法守法。州生態環境局在執法中推行說理式執法，行政處罰決定書以全面說理方式，指出企業違反的法律、法規或者規章的事實和證據，行政處罰的種類、依據以及行政處罰裁量基準運用的理由和依據等行政處罰內容。不僅讓企業明白其違法行為的法理、事理，而且給企業講清楚其違法行為的情理、道理，讓企業客觀、理性、正確對待所受到的行政處罰，避免行政爭議。同時，通過發放《學法建議書》，提醒違法企業認真學習生態環境保護相關法律法規，積極開展學法培訓，提升企業工作人員守法意識，實現經濟發展與環境保護的和諧統一。

助企紓困，讓企業卸下“包袱”綠色前行。大理州生態環境局優化企業信用修復程序，同步制作、送達《信用修復告知書》，告知企業行政處罰信息的公示情況和信用修復流程，將信用信息修復從“申請—辦理”升級為“修復提醒—幫扶指導—提速辦理”，鼓勵和引導失信主體主動及時開展失信救濟、消除不良影響；落實生態環境行政罰款延期或分期繳納的惠企政策，在企業確有經濟困難的前提下，同步制作、送達《延期（分期）繳納罰款告知書》，告知企業延期或分期繳納罰款的適用條件、申請時限、申請途徑、審批程序等，精準幫扶存在經濟困難且積極改正環境違法行為的企業，避免行政處罰對企業正常經營產生負面影響。

今年以來，州生態環境局持續創新優化生態環境執法方式，通過推行“五書同達”工作法，建立執法、普法、服務三者有機融合的監管執法制度，營造良好的法治化營商環境。通過“五書同達”，指導幫助2家企業申請了延期（分期）繳納罰款，涉及金額23萬元，指導幫助5家受處罰企業完成信用修復。

記者 褚雪琴

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