切實履行職責 構建我州國土空間保護、修復、開發、利用新格局

政風行風熱線 話題 6月26日，大理州自然資源和規劃局黨組書記、局長王以恒率隊做客大理州輿論監督熱線訪談節目“政風行風熱線”，就國土空間規劃、耕地保護、生態修復、不動產登記等相關工作情況進行介紹與交流。

全州國土空間規劃體系基本構建

據王以恒介紹，2019年，黨中央、國務院印發的《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》明確提出了建立國土空間規劃體系的重大意義和總體要求，對國土空間規劃編制和管理提出了具體要求。

2019年，大理州按照國家新的規劃體系改革要求，啟動了大理州、市兩級的國土空間總體規劃編制工作，2020年其余11個縣總體規劃編制全面啟動。規劃編制中，我州以“三調”成果為底圖底數，以“雙評價”等專題研究為規劃支撐，以“三條控制線”劃定為底線約束，落實洱海保護治理、流域轉型發展、大祥巍一體化等省州重大決策部署，努力向生態文明背景下的空間治理型規劃轉變，不斷探索構建大理州國土空間保護、修復、開發、利用總體格局。

在各級各部門的共同努力下，2024年5月28日，《大理白族自治州國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《總體規劃》）、《大理市國土空間總體規劃（2021—2035年）》獲省人民政府批復。6月14日，《祥云縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》等11個縣級國土空間總體規劃獲大理州人民政府批復。目前，州、縣（市）級國土空間總體規劃已全部獲批，標志著全州底線約束、優勢互補、高質量發展的國土空間規劃體系基本構建。

規劃批復后，州、縣（市）將重點聚焦規劃的組織實施，堅決維護規劃的嚴肅性、權威性，進一步加強組織領導，健全工作機制，完善配套政策措施，加快推進鄉鎮國土空間規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制實施，盡快健全完善全州國土空間規劃體系，確?！犊傮w規劃》確定的各項目標任務落地落實。同時，也將依托國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監督系統，嚴格落實耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界管控制度，實現全域、全要素、全流程、全生命周期的國土空間用途管制。

持續推進國土空間生態修復

州委、州政府高度重視國土空間生態修復工作，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，切實統籌好高水平保護和高質量發展的關系，不斷探索構建大理州國土空間保護修復新格局。

一是著力健全國土空間生態修復工作體系?！洞罄碇輫量臻g生態修復規劃（2021—2035年）》已形成階段成果，進一步優化全州生態修復治理空間格局，為系統部署實施生態修復項目、服務全州生態文明建設打下了堅實基礎。印發實施了《大理州“十四五”歷史遺留礦山生態修復三年行動計劃（2023-2025年）》，完成了縣（市）歷史遺留廢棄礦山生態修復方案優化調整工作，按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草”的原則，分批分類推進歷史遺留礦山生態修復工作。

二是科學統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復。2022年6月，洱海流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目成功入選國家“十四五”第二批山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目名單。洱海山水項目實施區域涉及洱海流域大理市、洱源縣兩個縣市，總投資53.8億元（其中中央資金20億元，省級資金10億元），共部署實施28個子項目，實施期為2022年至2025年。洱海山水項目自啟動實施以來，州委、州政府認真貫徹落實省委、省政府將洱海山水工程打造成全國生態文明建設、云南九大高原湖泊保護治理精品示范工程等重要要求，堅持系統謀劃、綜合施策，統籌全域生態安全格局，穩步有序推進洱海山水工程。目前，已完成4個子項目主體工程建設，其余子項目正在全面推進實施中。隨著礦山生態修復、土地綜合整治、湖泊水生態保護、洱海湖濱緩沖帶保護、入湖清水通道能力提高等子項目建設的持續推進，洱海流域區域生態環境質量在前期治理的基礎上得到進一步提高，受損退化湖泊濕地得到有效保護修復，受損山體得到全面修復，水土流失狀況得到有效緩解，湖體和濕地的生態環境持續向好，人居環境條件顯著改善，取得了較好的階段性修復治理成效。

三是全面推進歷史遺留礦山生態修復項目建設。2021年以來，我州以推進重點區域礦山生態修復項目為抓手，先后組織實施了長江經濟帶（金沙江上游大理段）、青藏高原東南緣、九湖流域歷史遺留礦山生態修復等項目，共完成修復治理面積340.2公頃。引入社會資金實施了鶴慶縣蝙蝠洞、賓川縣獅子口廢棄礦山生態修復項目，治理面積184.3公頃，取得了良好的生態效益。

此外，按照財政部、自然資源部辦公廳《關于組織申報2024年歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程項目的通知》工作部署，我州積極組織開展了示范工程項目申報工作。大理州示范工程項目區涉及大理州1市9縣，項目區面積10.96平方千米，涉及歷史遺留廢棄礦山圖斑884個，總投資5.12億元（其中中央資金3億元）。共劃分4個修復分區，設置11個子項目，通過項目實施，將有力促進我州加快實現歷史遺留廢棄礦山清零的目標。目前，大理州示范工程項目已成功入圍全國2024年歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程項目名單，正在抓緊開展項目各項前期準備工作。

不動產登記工作提質增效

不動產登記事關民生福祉，反映的是群眾意愿強烈的堵點難點問題，大理州各級不動產登記部門堅持從群眾的“急難愁盼”出發，堅持問題導向，全力推進不動產登記工作提質增效，切實有效保護了群眾利益和維護社會穩定。

一是不動產登記歷史遺留問題基本得到化解。深入實施了不動產登記歷史遺留問題化解攻堅行動和“我為群眾辦實事”實踐活動，全州271個小區16463戶不動產登記歷史遺留問題化解工作基本完成，解決群眾多年來的“揪心事、煩心事”，增強群眾幸福感、獲得感。

二是不動產登記流程進一步優化。推進不動產登記交易繳稅“一窗受理、集成服務”，重點解決登記辦理環節多、群眾重復提交材料等問題。將預審咨詢、受理、收費、審核、登簿、發證等10個工作流程14個工作步驟壓縮為3個工作流程3個工作步驟（受理—審核—登簿發證），切實精簡優化辦事流程、合并相近環節。全面壓縮辦理時間，將不動產一般登記、抵押登記平均辦結時限全面壓縮至3個、1.5個工作日內，查封、注銷、異議登記即時辦結。

三是著力提高登記窗口服務質量。全州12縣（市、區）13個不動產登記窗口設置“綜合收件窗口”“企業專窗”“黨員先鋒崗”“辦不成事”反映窗口、開辟綠色通道，實行不動產交易登記繳稅“一窗受理、集成服務”“一次取號、一套資料、一窗受理”；在辦公場所公開了不動產登記申請材料目錄、辦理時限、收費標準、不動產登記“六不準”等信息，并保持動態更新，讓辦事群眾方便獲知、應知盡知。

四是登記便民舉措進一步豐富。大理市全面啟動實施了二手房“帶押過戶”轉移登記新模式，解決了賣方向原來貸款銀行提前還貸的資金來源問題，緩解了手續繁雜、辦理時間長等問題，極大地給辦事群眾帶來了便利，也提升了不動產登記服務效能。在全州推進了購房人自行申請辦理商品房所有權轉移登記、登記機構不再主動審查婚姻狀況工作舉措，持續開展“減證便民”行動，方便購房群眾辦理不動產轉移登記。進一步規范了全州不動產抵押登記證書證明收執有關工作，新辦理的不動產抵押登記，抵押權利人不再收存應由抵押人持有的不動產權屬證書，不斷提升全州不動產登記便利度，切實保障權利人權益。依托云南省“互聯網+不動產登記”、不動產權證電子證照平臺，全州實現不動產權證電子證照的實時簽發，同時聯合多部門推廣不動產電子證照互通互認，充分發揮電子證照和數據共享作用，力爭實現從“減證便民”向“無證利民”跨越。

創優提質 推動耕地保護落到實處

今年是“十四五”規劃的攻堅之年，是落實省委“3815”戰略發展目標“三年上臺階”的關鍵之年。州委、州政府把創優提質作為全州經濟社會發展的主題主線，切實以工作創優推動發展提質。州自然資源和規劃局圍繞州委、州政府的中心工作和主責主業，全面梳理了各項重點工作任務，向州委、州政府上報了2024年度創優提質重點工作清單共5項，其中創優工作2項，主要是加強耕地保護工作、加快批而未供及閑置土地處置工作；提質工作3項，主要是加強土地節約集約利用、強化用地保障和加快自然資源督察整改工作。

加強耕地保護方面，全力加快實施土地整治項目。今年1-6月全州共入庫土地整治項目27個，入庫耕地數量指標1050畝、水田指標5307畝；在超額完成2023年耕地流出問題整改任務基礎上，目前正在全面開展2024年度耕地流出排查整改工作，全州耕地面積不斷增加。

加快批而未供及閑置土地處置工作方面，堅持以目標為導向，提前謀劃安排，加強調研摸底，建立項目臺賬，結合省級下達任務及時分解細化各縣市任務，以開發區和園區為重點，加強對縣市的督促指導，共同研究處置措施、破解難題堵點，盤活低效閑置土地資源。今年以來，已處置批而未供土地1803畝，處置閑置土地497畝。

加強土地節約集約利用方面，緊盯細化指標考核要求，細化落實各項工作措施，強化土地高效利用，確保土地節約集約利用年度綜合考評達標進位。

強化用地保障工作方面，精準指導，嚴格把關，督促各縣市在堅守底線紅線、維護被征地農民合法權益基礎上，用活用好國家用地政策，加大各類建設項目用地報批力度，進一步提高用地保障效率。今年以來全州共獲得批準征轉用地21件、共1352畝；經州級初審報省自然資源廳審查土地征收成片開發方案3件、規模4856畝。

自然資源督察整改方面，提請州政府采取通報、警示提醒、現場督導、調度約談會措施統籌推進整改。截至目前，2020年以來督察發現大理州的1288個問題已銷號1023個，整改銷號率為81%。

糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產的命根子。2023年，全州通過耕地流出整改恢復、永久基本農田核實處置、違法占耕處置等一系列專項工作，守牢了全州391萬畝永久基本農田和515.64萬畝耕地紅線，現狀耕地較上一年度增加12.35萬畝。全州入庫土地整治項目45個，新增耕地數量指標2445畝，新增水田規模指標 9101畝，新增糧食產能218萬公斤。通過實施土地整治項目，增加了有效耕地面積，完善了灌排、道路等基礎設施，改善了水土肥條件，農業綜合生產能力得到了提高，同時也為全州的經濟建設提供了保障。

2024年，州自然資源和規劃局堅持“量質并重、嚴格執法、系統推進、永續利用”的總體要求，秉持山水林田湖草沙一體化保護理念，切實保護好耕地，守好良田沃土，堅持節約集約用地，把少占的省下來；科學引導管控，把流失的找回來；全面實施土地整治項目，把耕地質量提上來，保障良田就是糧田。同時，把工作的“關注點、聚焦點”放在耕地保護和百姓需求上，不斷拓寬耕地后備資源，加快實施墾造耕地三年行動計劃。

記者 趙麗花

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