云跡青年｜兒童主任：在邊疆鄉土與兒童共同成長

德宏傣族景頗族自治州隴川縣是與緬甸接壤的邊境縣，卻也是全國最早一批的“兒童主任”模式先行示范縣。當被聯合國兒童基金會稱之為“赤腳社工”的中國兒童主任制度，聚焦到隴川縣一個個具體、鮮活的兒童主任身上，這條探索兒童福利服務體系的道路布滿了荊棘。

隴川縣景罕鎮景罕村兒童之家

一般來說，兒童主任先由村委會從本村村民中推薦，最后由縣民政局考核產生，學歷高中及以上，是選聘兒童主任的標準之一。但是，如果在隴川實行這一標準，兒童主任制度將寸步難行。

隴川集邊疆、多民族、欠發達、直過等特殊的區位和歷史原因于一體，教育長期處于滯后狀態?！俺踔袑W歷的相對較少，高中學歷的更是少之又少，高中以上學歷的都外出求學或打工。我們第一批兒童主任均要求高中及以上學歷，后面兒童主任制度逐步普及，非得要求高中及以上不現實?！彪]川縣民政局社會福利和社會事務股股長張發勇說。

板小蓮帶領本村的兒童開展手工活動

板小蓮是隴川縣唯一堅持到現在的第一批兒童主任。她曾當過村里小學的代課老師，在景罕村算是文化水平高的，然而這種高也僅是相較于一般村民。板小蓮記得當時考試的內容之一是在電腦上打幾個字?！爱敃r我也不怎么會，成為兒童主任之后才慢慢學會使用電腦?！?/p>

板小蓮成為兒童主任后的第一臺電腦

另一個無法回避的問題是民族性。隴川擁有大量的民族村寨，以設立過兒童之家示范點的拉影國門小學為例，該校有100多名外籍學生，龍安村95%的村民是景頗族，番樂村98%的村民是阿昌族。在兒童主任的選擇上，會不會當地少數民族的語言至關重要。

2012年，景罕鎮廣帕村開始實施兒童主任項目，第一任兒童主任是位擅長與孩子相處的女性，但村子里70%的人都是景頗族，她不會說景頗話，工作難以開展，加上薪資待遇太低，沒多久便離職了。

2018年，在聯合國兒童基金會、省民政廳和北京師范大學中國公益研究院支持下，隴川戶撒阿昌族鄉實現11個村兒童之家全覆蓋。在明社村，不少村民外出務工，留下兒童多和爺爺奶奶居住。這些年長村民無法熟練地使用普通話，甚至聽都聽不懂。阿昌族姑娘佟往艷在開展兒童工作時，少不了和他們溝通交流，會講阿昌話、懂阿昌族的習俗讓她開展工作更加順利。

“當兒童主任，比學歷更重要的是要有愛心、耐心、責任心和細心，我們選拔兒童主任時更看重這‘四心’?！睆埌l勇說。如今，隴川共有77名兒童主任，他們守護著50723名兒童，為1236名農村留守兒童，4041名困境兒童提供服務，形成了“縣、鄉、村”三級兒童福利服務保障體系。從2010年的10名到如今的77名，在誰來當兒童主任這個問題上，隴川寫出了自己的答案。

什么是兒童？這是兒童主任首先要搞清楚的概念。古時，根據不同的年齡階段，人們將兒童稱為赤子、垂髫、幼學、總角、豆蔻……現在，人們習慣把兒童叫做“小孩”“娃娃”。很少有人會去思考“兒童”這個概念是如何被定義的，好像在發覺小孩長到一定高度或者小學畢業時，人們就默認他們不再是兒童。

據聯合國世界衛生組織提出的年齡分段，17歲以下的為未成年人，聯合國《兒童權利公約》中，兒童是指18歲以下的未成年人。而兒童主任服務的對象，是村中所有18歲以下的所有人。

“第一次培訓的時候，我在想兒童需要做什么工作。家家都有父母，大一點就去學校了，那我們要做什么？”板小蓮說。北京師范大學中國公益研究院每年會為兒童主任提供1至2次的專業培訓，幫助兒童主任盡快上手。

“我們每年在當地舉辦兩次線下培訓，同時配有線上課程，兒童主任必須通過我們的考試才能上崗工作?！北本煼洞髮W中國公益研究院院長助理谷雯燕說。在該研究院開設的社區兒童社工初級網絡課程中，有“什么是兒童權利”“什么是兒童社會工作”等概念性內容，也有“首次入戶家訪的程序及技巧”“如何填寫兒童及家庭基本信息表”等實用性技巧。

參與培訓并通過考試后，板小蓮在景罕村村委會的幫助下，花了一個月的時間采集了景罕村23個自然村 34個村小組1200多名兒童的數據?！拔也胖纼和怯蟹诸惖??！笨粗鸭降膬和瘮祿?，板小蓮對兒童工作有了進一步的認知。

張發勇參加“兒童主任專業化發展交流會”（張發勇為右一）（圖片來源：公益時報）

張發勇介紹，兒童主任的工作職責三個，一是為全村兒童建立檔案并定期更新兒童動態，二是根據不同兒童的情況開展救助，超出民政范圍的需及時與相關部門聯系，推動事情及時解決，三是定期組織兒童活動?！靶畔⒁獪蚀_、底數要清、政策要了解，要讓兒童的每一件事都有人來管?！睆埌l勇覺得，兒童主任是一座橋梁，最終的目的是讓關于兒童的福利政策落到實處。

佟往艷參加在北京舉辦的“兒童主任專業化發展交流會”并在會上分享經驗（圖片來源：公眾號“兒童主任”）

佟往艷在工作中，曾遇到過一個事實無人撫養兒童小田，父親去世，母親患有精神疾病，小田在家中無人照料，吃不飽穿不暖。佟往艷關注到小田的情況后，首先給小田買了一些生活必需品以應對當下的困難，后針對小田的情況進行了強制報告，上報兒童督導員和鄉鎮民政辦，確認其為事實無人撫養兒童。

辦理事實無人領養兒童，需要有孩子母親的智力殘疾證和父親的死亡證明。在這個過程中，佟往艷經歷了很多波折?！八齽傞_始不信任我，也不懂什么是殘疾證，想帶她去州醫院做殘疾鑒定，她就只知道是去醫院，一直很抗拒?！睘榇?，佟往艷買了很多東西，像哄孩子一樣勸她，還找來了她的親戚鄰里一起幫忙勸導。

去醫院這天，小田的母親穿了一雙沒洗干凈的拖鞋，走了一段路后腳開始出汗，鞋子就開始不停地冒泡泡，佟往艷給她買了一雙新鞋?！八荛_心，像小孩子一樣?！弊藘蓚€小時的大巴車到達醫院后，佟往艷的丈夫去掛號，她負責看護著小田母親。檢查結束后，一個轉身的功夫，小田的母親便不見了蹤影?！鞍盐覈槈牧?，我以為我把她弄丟了?！辟⊥G和丈夫到處尋找，最后發現這位母親是躲在隱蔽的地方上廁所。

最后，小田被送往兒童福利院得到了妥善地安置，并聯系敬老院對小田母親進行照顧。

佟往艷在兒童之家組織“未成年人保護法”宣講主題活動

佟往艷在2023年被評為云嶺最美兒童主任，她在兒童福利和保護方面的工作經驗得到了村民和有關部門的認可。2023年5月，她到北京參加北京師范大學中國公益研究院和中國社會工作聯合會聯合主辦的“兒童主任專業化發展交流會”并分享了自己的故事。

佟往艷對個案服務越發得心應手，板小蓮的學習筆記記滿了10多個本子，一次次的培訓，一次次的實戰，讓佟往艷和板小蓮們快速地成長起來。

“媽媽（爸爸），我愛你?！边@是一句再簡單不過的情感表達，但在戶撒鄉明社村開展的一次親子活動中，這是一句需要醞釀許久，難以開口的示愛。

佟往艷參加了兒童主任的培訓后，意識到好的親子關系對于兒童的成長非常重要。明社村也是阿昌族居多的民族村寨，父母和孩子之間很少有情感交流。于是，佟往艷便在村里組織了一次親子活動，讓孩子和父母親口說一句“我愛你”?！皫缀跛械暮⒆佣紟Я藡寢寔?，只有兩個孩子帶了爸爸，開始的時候氛圍很尷尬?！焙⒆诱驹诟改该媲?，眼神躲閃，遲遲不肯開口。在中國式親子關系中，愛可以是具體的行動，卻很少會轉化成語言。

佟往艷入戶家訪開展兒童主任

在佟往艷的引導下，孩子們吞吞吐吐地說出“我愛你”，父母聽到這三個字時，眼淚唰地流了下來，兩位扭扭捏捏的爸爸也不自覺地笑出來。不會表達愛，并非無需表達愛。佟往艷嘗試教會村里的父母、孩子將愛溢于言表，情感外露或許是親子關系中最溫和的潤滑劑。

“在幫助兒童時，要針對兒童的不同需求提供不同的服務，有的是情感需求，有的則是物質需求?！卑逍∩徴f。

板小蓮和孩子們一起玩游戲（來源：德宏州委宣傳部）

板小蓮曾幫助過一個受影響的兒童，母親因病去世，父親失聯，還要照顧年幼的弟弟和患病的外公。板小蓮問她，心里平時會想些什么，女孩說想媽媽?！澳憔桶盐耶攱寢??！卑逍∩徶鲃映袚鹆苏兆o她的職責。

“我帶著她趕集，買給她一杯豆漿，讓她在摩托車旁邊等我去買點菜。等我回來時發現她手里的豆漿沒有了，一問才知道她把豆漿給了一個帶著娃娃賣菜的老爺爺?！卑逍∩弳柵?，為什么把自己都舍不得喝的豆漿給別人？“他們比我還可憐?！迸⒌幕卮鹱尠逍∩徯纳锌?，一個善良、乖巧的女孩，卻在本該無憂無慮的年紀承擔起了家庭的重擔。

畢業后，女孩為了謀生，加入到了外出務工的隊伍，板小蓮無法給予女孩一個更美好的未來，卻在女孩最無助的年紀給了她媽媽一般的溫暖。

還有一位殘疾兒童小勇，腿腳不便行走。但怕同學笑話，小勇每次都強忍著身體的不適硬撐著走路去上學。板小蓮得知情況后，第一時間去和學校和老師溝通，并到小勇班級里去和學生們普及相關知識。在板小蓮和學校、老師的共同努力下，同學們不再用異樣的眼光看待小勇，小勇也不再自卑，還主動參加了學校的運動會。針對殘疾兒童，板小蓮還會積極組織其家長參加專業的殘疾人護理培訓，讓家長能更科學地照顧殘疾孩子。

現在，板小蓮在兒童之家還有許多“助手”。那些她曾幫助過的孩子，時不時地會回來幫忙。有的考上了研究生，有的大學畢業找到了工作，只要有空，他們都會回到景罕村幫“板媽媽”開展兒童活動。

李正傳的微信頭像是一群孩子在田野間，笑著指著天邊的彩虹。這是他還擔任兒童主任時，帶著孩子們開展戶外活動，偶遇大雨，他和孩子們在茅草屋里避雨。雨后天晴，天邊掛起一灣淺淺的彩虹，孩子們開心地指著彩虹，李正傳抓拍下這個瞬間，并一直將其用作微信頭像。

李正傳喜歡給孩子們拍照，在他的鏡頭下，孩子們笑得很開心

2011年，李正傳成了廣帕村第二任兒童主任。作為隴川乃至全省為數不多的男兒童主任，李正傳和孩子相處的方式更多是寓教于樂?！盁o論何時都站在他們那邊，取得他們的信任，再慢慢引導他們改正缺點?！痹诶钫齻鳌芭笥选笔降呐惆橄?，村里的孩子越來越信賴這個“管孩子的同志”。

李正傳帶著孩子們去山林里玩耍，到田野中野炊，在藍天、草木、溪流中將家鄉的變化講給孩子們聽，教會他們要熱愛這片土地。

李正傳擔任兒童主任時和孩子們的合影（圖片來源：公益時報）

2017年，李正傳離開了他所熱愛的兒童主任崗位。離開的原因有很多，其中之一便是薪資待遇。兒童主任的每月補貼從2010年的600元漲到了800元，后又提高到每月1800元，但對于已成家立業的李正傳而言遠不夠日常的基本開銷。

如今，李正傳是廣帕村村委會黨總支書記。雖不再擔任兒童主任，但他時刻關注著兒童工作?！拔規У牡谝慌⒆蝇F在已經步入社會了，沒找到工作的，我會盡量幫忙?！?/p>

李正傳在村里開了一家勞務公司，對于村里那些早早步入社會卻沒能掌握一技之能的青少年，他會帶著身邊培養鍛煉一番。待他們有了一定的能力，李正傳再盡自己所能幫他們找工作。

“我們常說兒童主任是‘赤腳社工’，他們像是以前的鄉村醫生，什么都要會，什么都要管。但連肚子都吃不飽，他們怎么干好活?！睆埌l勇說，培養一名兒童主任并不容易，但因薪資待遇、工作強度等因素，兒童主任流動性很大?！凹词乖贌釔圻@份工作，如果保證不了基本的生活，也難以堅持下去。兒童主任有家庭之后，就不能只講情懷了?！睆埌l勇說。

2017年，在多方努力下，隴川兒童督導員和兒童主任被納入縣財政購買服務，兒童主任每月可領到1800元的工作補貼。為激勵兒童主任，隴川實行兒童主任工作考評制，采用事業干部管理方式考核兒童主任，根據考評發放工作績效，工作出色的兒童主任將獲得經費補貼。

赤腳走路，行之不遠。張發勇覺得，應從頂層設計上給予兒童主任更多的福利保障，才能留住人才，更好地推進兒童福利服務保障工作。

“現在兒童主任一般還要承擔村委會其他工作，工作非常繁雜，無法全身心地投入到兒童工作中?！辟⊥G希望兒童主任能專職化，一方面待遇能有所提高，另一方面能專人專崗地服務兒童。

北京師范大學中國公益研究院院長王振耀曾以《中國兒童主任制度：“赤腳社工”專職化之路》為題進行過主旨發言，他認為兒童主任制度走向專業化，職業化的意義在于：一是“一個人”實化“一個家”“一個體系”，兒童關愛保護制度化；二是兒童福利服務體系充實，兒童關愛服務形成復合型依托；三是財政投入與社會力量協力，推動基層社會治理能力現代化；四是促成未成年人保護制度新格局。

李正傳的微信頭像

兒童主任專業化，專職化之路仍在探討當中，而隴川兒童工作的另一個迫切需求就是社會力量的參與?！拔覀兺耆珱]有辦法和發達地區的兒童主任比，沒有項目經費，沒有資源，甚至每一位兒童主任都頂著巨大的生活壓力?！睆埌l勇曾多次赴北京參加兒童工作交流會，聽完其他省份的經驗分享，他覺得隴川能將兒童主任項目做好實屬不易。

目前，隴川縣民政局、共青團等在兒童福利和保護工作中也在積極引入社會力量，鼓勵村兒童主任、鄉鎮兒童督導員開展工作的過程中發展志愿者力量，參與到兒童之家日常管理和活動開展中，并不斷拓寬開展兒童工作的資源渠道，聯動學校等組織為兒童提供更加全面、完善的福利保護。

此外，采取一些措施積極鼓勵離開兒童主任崗位的同志繼續為隴川縣兒童工作發光發熱，鼓勵他們參與到兒童主任培訓中為新任兒童主任分享自己的工作經驗，鼓勵部分優秀兒童主任成立社工組織，購買兒童類的政府服務。

隴川縣戶撒鄉明社村兒童之家開展“生命教育”主題活動

兒童主任制度從無到有歷經波折，“赤腳社工”的鞋要想做成也得花些時間和精力。未來是未知的，但也是可期的。

作為第一批中國兒童福利示范區試點縣，隴川縣一直在積極探索，著力構建黨委主導、政府統籌、民政牽頭、部門協作、社會參與的服務格局，形成了服務內容標準化，服務流程規范化、服務水平專業化特點的“隴川經驗”。

“讓他們明白自己可以有夢想，可以有自己的人生。他們長于貧瘠，但他們的靈魂和精神可以不貧瘠，他們的未來可以不貧瘠?！卑逍∩徳?023年的兒童主任心得體會中寫道。

在隴川這座邊境小城，在中國乃至世界的各個空間里，兒童，都應該在未來自由地盛開。

云跡青年融媒工作室 出品  

作者：吳沛釗 云南師范大學 楊榮選 

編輯：代驕陽 郭建麗

海報設計：張哲浩

審核：賀凱