【全國兩會】委員圓桌｜發展壯大園區經濟 打造高質量發展主引擎

記者：各位委員始終關注著園區經濟高質量發展，請大家以云南為例談談所了解到的園區發展情況。

蘇莉：一個地區發展好不好關鍵看產業，產業發展好不好重點看園區。當前，全省上下大抓園區經濟成效明顯，園區經濟正成為產業強省的主引擎、區域發展的增長極。我在調研中了解到，云南省89個工業園區營收在2022年就已經突破了2萬億元、超千億元園區達到了5個，7個重點省級開發區產業集中度達到了34.9%，15個國家級開發區產業集中度達到了55.8%。2023年，全省園區規模以上工業增加值增長了7.7%，比全省規模以上工業增速高2.5個百分點、對規模以上工業增速貢獻率高達107.2%，園區固定資產投資增長30.1%，比全省投資增速高40.7個百分點。

向愛武：園區是經濟發展的主戰場、產業集聚的主陣地，壯大園區經濟是做大經濟總量、建設產業強省的關鍵。在省委、省政府的戰略引領和高位推動下，云南省園區經濟持續增長。以紅河州蒙自市經開區紅河綜保區為例，2023年，完成規上工業總產值805億元，同比增長8.4%；規上工業增加值同比增長19.1%；固定資產投資83.3億元，同比增長211%；企業營業收入949.5億元；外貿進出口總值158.9億元，占全州的58.5%，占全省的6.14%；實際利用外資3000萬美元，是2022年的85.7倍，占紅河州的80.7%。

段云龍：云南省園區利用得天獨厚的地理和資源優勢，大力發展生物醫藥、新材料、先進裝備制造、電子信息等產業。例如，玉溪高新區依托沃森生物等龍頭企業，加強產業集群和全產業鏈建設，提升技術含量和競爭力；曲靖經開區通過引進隆基綠能、晶澳科技等國際領先的光伏企業，已成為新能源產業發展的典范。這些園區不僅吸引了國內外資本，還通過引進先進技術和國際合作，顯著提升了產業技術含量和市場競爭力，為園區經濟高質量發展奠定堅實基礎。

記者：請各位委員簡要談一談我省園區經濟發展面臨什么樣的挑戰？

蘇莉：在調研過程中，我發現我省園區經濟發展面臨著諸多挑戰。例如，園區綜合實力不強，亟需從“數量追趕”轉向“質量提升”；園區產業層次不高，亟需從“規模擴張”轉向“結構升級”；園區綜合服務能力不足，亟需從“要素驅動”轉向“創新驅動”；園區招商引資質效不優，亟需從“優惠政策招商”轉向“產業鏈招商”。

此外，還存在產業集中度不高、園區間同質化競爭等問題，需要進一步突出以園聚鏈、以鏈集群，以產業大集聚推動園區經濟大發展。

向愛武：在全省招商引資總體增長的情況下，園區招商引資不增反降，對園區經濟持續發展的承載支撐不足，招商引資集中于國家級園區，園區發展不平衡、不充分，普遍實力不強、規模不大、產業聚集不夠。主要原因有：招引精準度不夠，項目招引同質化突出，難以形成產業集群效應；通過股權投資撬動社會資本、推動產業聚集發展的引導作用未得到充分發揮；園區資源有效整合、資產有效盤活、資本有效運作、資金有效利用不足，資本運營手段單一。

管云鴻：云南在加快推進承接產業轉移和沿邊產業園區建設方面，一方面是發展空間受限，基礎設施滯后資金缺口大對外開放項目建設任務重、壓力大，地方財力難以支撐項目建設；另一方面是綜合稅率成本較高；同時，還存在接受轉移的產業需要進一步科學安排的問題。這些問題嚴重制約和影響了承接產業轉移園區、沿邊產業園區建設的高質量推進工作。

段云龍：我在調研中發現，云南園區經濟發展在科技賦能、人才支撐、文化建設、管理效能和金融服務方面面臨挑戰。主要問題包括研發人才緊缺、技術研發中心建設困難以及研發機構外遷趨勢。在文化軟實力方面，尚未有效融合地方特色文化，且公共文化設施的數字化水平待加強。管理服務層面，園區管理未充分聚焦核心業務，市場化操作有限。金融創新亦面臨服務數字化滯后、產品創新不足和同質化問題。

記者：在有效解決園區經濟發展中存在的問題方面，大家有什么意見建議？

蘇莉：通過深入分析和綜合各方面意見，我建議從四個方面發力：一是要堅持“全省一盤棋”，省級要高位統籌，加強對園區規劃發展的管理和硬約束，指導各州市跳出本地看本地、合理確定各自園區首位產業和主攻產業，形成各有側重、特色鮮明的園區產業格局；二是要深耕一個主導產業，因勢利導引進一批能與主導產業及企業對接、帶動性強、關聯度高的項目，形成比較完整的產業鏈；三是要積極構建創新生態系統，整合各種創新要素協同發展，提升園區企業創新能力，推動企業由注重規模擴張向提升產品質量轉變；四是要完善功能加速產城融合，使園區在集聚產業的同時集聚人口，防止新城新區空心化。

向愛武：我建議借鑒參考“以投帶引”的合肥模式，按照“5個1”的思路打造基金助力園區資本招商的云南模式。做大一支園區引導基金。建立園區引導母基金，發揮基金杠桿作用，搭建基金招商大平臺；聚焦一批園區主導產業。在我省優勢產業上集中力量，聚焦招大引強，推動補鏈延鏈強鏈；培養一支園區資本隊伍。打造一支懂地方、懂產業、懂資本的專業化資本招商隊伍；建立一套基金管理機制。從募投管退全流程建立健全基金機制，實現風險共擔、利益共享；做強一批優勢集群園區。建成一批經濟體量大、主導產業強、帶動作用明顯的園區集群，增強產業強省核心驅動力。

段云龍：面對我省園區經濟發展面臨的挑戰，建議采取多維策略。首先，建立研發分中心、推動政企研合作、鼓勵本土企業研發中心回歸及吸引高端研發團隊。其次，構建人才發展平臺，實施訂單式培養和優化人才吸引機制。進一步融入民族文化資源，提升公共文化服務的數字化水平。同時，提高管委會服務效率，實施數字化管理。最后，推動金融創新，包括數字金融生態圈建設、產業金融閉環發展，以及提供定制化金融服務和產品，解決融資難題。

管云鴻：今年，我計劃提交《關于推進云南高質量承接產業轉移園區、沿邊產業園區建設的提案》。我建議，針對云南省產業轉移園區、沿邊產業園區用地面積較小、過于分散、地類復雜，節約集約利用水平不高，加緊出臺產業轉移園區、沿邊產業園區國土空間規劃；針對云南是山地眾多且地方財力較為薄弱的省份，園區整理土地成本較高，建議中央進一步增加園區建設財力支持，增強云南省承接產業轉移的能力；針對原產地問題，從國家層面上與周邊國家商談跨境經濟合作區、所在國園中園建設和利益分享事宜。

圍繞貫徹落實國務院出臺的《關于支持云南加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的意見》明確的關于云南承接產業轉移園區、沿邊產業園區的稅收優惠政策支持規定，及時出臺稅收優惠政策，在享受國家現有稅收優惠政策的同時，比照周邊各國在企業所得稅、股東、人才個人所得稅、增值稅、關稅以及免稅購物等方面給予一攬子稅收政策支持。

還有就是，從國家層面聚焦國家明確的9個重點承接產業，發揮中國龐大市場和完備供應鏈的優勢，從市場規律和企業視角，聚焦“哪些企業正在轉移、轉向哪里、為什么轉”這三個關鍵環節，劃定重點和龍頭企業，確保把產業核心技術、重要生產環節和貴重生產設備留在境內，把組裝、成品、貼牌等終端環節留在境外。