推動全州自然資源事業高質量發展

3月1日 ，大理州自然資源和規劃局黨組書記、局長王以恒率隊做客大理州輿論監督熱線訪談節目“政風行風熱線”，就國土空間規劃、生態修復、不動產登記等相關問題進行了介紹和交流。

探索構建國土空間保護、修復、開發、利用總體格局

大理州自然資源和規劃局黨組書記、局長王以恒介紹，2019年以來，大理州先行先試，啟動了州、市兩級國土空間總體規劃編制工作。探索過程中，牢牢以“三調”成果為底圖底數，以“雙評價”等專題研究為規劃支撐，以三條控制線劃定為底線約束，落實洱海保護治理、流域轉型發展、“大祥巍”一體化等省、州重大決策部署，按照“緊扣規程、傳導上位、立足實際、綜合支撐”的編制思路，切實統籌好高水平保護和高質量發展、統籌好區域協調發展、統籌好近期與中長期發展，努力向生態文明背景下的空間治理型規劃轉變，不斷探索構建大理州國土空間保護、修復、開發、利用總體格局。

一是堅持政府統籌，全力推動規劃編制工作。成立了編制工作領導小組，堅持多方協作，切實提高科學性和實用性。在編制過程中，充分借鑒廣州、上海先進地區經驗，采取了“省內+省外、國內+國外”的聯合團隊合作編制方式。始終堅持州市縣同步、部門聯動、信息共享、成果銜接，確保州、市縣兩級規劃有傳導、有聯動、有互補。堅持動態完善，不斷校核深化規劃方向和內涵。目前，各前期研究專題已完成專家審查；2022年1月，省規委會聽取了大理州國土空間總體規劃編制情況和主要規劃內容匯報；2022年6月，《大理州國土空間規劃（2021-2035年）》（草案公示稿）發布，廣泛征求社會各界意見建議；2022年11月至12月，完成規劃縣市部門意見征求、州規委會專題匯報、部門專家論證審查。

二是完成“三區三線”劃定工作，夯實國土空間規劃基礎框架?！叭齾^三線”即永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界，大理州自2019年起多輪次組織各縣市開展了三線試劃工作，并實時動態銜接國家、省最新劃定規則，不斷優化完善三線試劃成果，全面夯實了底數基礎。2022年4月以來，州政府強化組織統籌，多次研究謀劃三線規模布局，經過半年的集中努力，圓滿完成了全州“三區三線”劃定工作，確保全州耕地保護目標、永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界劃定的各項指標符合國家、省控制數要求。10月14日，全省“三區三線”劃定成果通過自然資源部質檢，符合要求并已啟用作為建設項目用地組卷報批的依據，為全州重大建設項目落位和重點區域保護利用方向提供科學的空間保障和指引。

三是依托國土空間基礎信息平臺，建立國土空間規劃實施監督系統。2020年7月，州人民政府辦公室印發《大理州國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監督系統建設工作方案》，啟動建設大理州國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監督系統。目前，平臺系統建設技術方案通過省級專家審查，機房改造和硬件設備已基本安裝到位，已整合入庫5大類110小類數據作為支撐系統功能的統一數據底板。

穩步推進一體化保護和修復工程建設

王以恒介紹，洱海流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程建設穩步推進。2022年6月，大理州自然資源和規劃局牽頭組織申報的洱海流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目，成功入選國家“十四五”第二批山水工程項目名單。項目批復總投資約53.8億元，其中中央支持20億元。洱海山水項目橫貫洱海流域，橫跨2個縣市，項目類型多、涉及面廣，與周邊自然山水的關聯性、共生性強。自項目啟動以來，始終堅持自然修復為主、人工修復為輔的原則，組建領導機構，創新管理模式，細化運行機制，壓實工作責任，形成了高位統籌、上下聯動、齊抓共管、整體發力的工作局面。截至目前，項目進展有力有序，已完成2個主體工程建設和9個項目開工建設，完成生態保護修復面積24345.97公頃。

全州歷史遺留廢棄礦山生態修復工作取得積極成效。全面完成歷史遺留廢棄礦山核查及公示公告工作，建立了歷史遺留廢棄礦山信息數據庫。對洱海流域79個非煤礦山開展了生態修復工作，實施了長江經濟帶（金沙江上游大理段）、青藏高原東南緣、九湖流域等一批重點生態區域歷史遺留礦山生態修復項目，修復治理面積約5100畝。積極引入社會資本，探索實施了鶴慶縣蝙蝠洞、賓川縣獅子等一批廢棄礦山市場化生態修復項目，取得了良好的生態效益。

在耕地保護工作方面，王以恒介紹，大理州認真貫徹落實新發展理念，全面統籌好發展與安全的關系，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。認真落實永久基本農田實施特殊保護政策，永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。全面貫徹耕地用途管制，堅決按照國務院關于堅決制止耕地“非農化”規定，防止耕地“非糧化”，穩定糧食生產，確保糧食安全。

全力推進不動產登記工作提質增效

“不動產登記事關民生福祉，反映的是群眾意愿強烈的堵點難點問題，我州各級不動產登記部門堅持從群眾的‘急難愁盼’出發，堅持問題導向，全力推進不動產登記工作提質增效，切實有效保護了群眾利益和維護社會穩定?！蓖跻院阏f。

一是不動產登記歷史遺留問題基本得到化解。深入實施了不動產登記歷史遺留問題化解攻堅行動和“我為群眾辦實事”實踐活動，全州271個小區16463戶不動產登記歷史遺留問題化解工作基本完成，解決群眾多年來的“揪心事、煩心事”。

二是不動產登記流程進一步優化。推進不動產登記交易繳稅“一窗受理、集成服務”，重點解決登記辦理環節多、群眾重復提交材料等問題。將預審咨詢、受理、收費、審核、登簿、發證等10個工作流程14個工作步驟壓縮為3個工作流程3個工作步驟，切實精簡優化辦事流程、合并相近環節。全面壓縮辦理時間，將不動產一般登記、抵押登記平均辦結時限全面壓縮至3個、1.5個工作日內，查封、注銷、異議登記即時辦結。

三是著力提高登記窗口服務質量。全州12縣（市、區）13個不動產登記窗口設置“綜合收件窗口”“企業專窗”“黨員先鋒崗”“辦不成事”反映窗口、開辟綠色通道，實行不動產交易登記繳稅“一窗受理、集成服務”“一次取號、一套資料、一窗受理”；在辦公場所公開了不動產登記申請材料目錄、辦理時限、收費標準、不動產登記“六不準”等信息，并保持動態更新，讓辦事群眾方便獲知、應知盡知。

四是登記便民舉措進一步豐富。大理市全面啟動實施了二手房“帶押過戶”轉移登記新模式，解決了賣方向原來貸款銀行提前還貸的資金來源問題，緩解了手續繁雜、辦理時間長等問題，提升了不動產登記服務效能。在全州推進了購房人自行申請辦理商品房所有權轉移登記、登記機構不再主動審查婚姻狀況工作舉措，持續開展“減證便民”行動，方便購房群眾辦理不動產轉移登記。進一步規范了全州不動產抵押登記證書證明收執有關工作，新辦理的不動產抵押登記，抵押權利人不再收存應由抵押人持有的不動產權屬證書，不斷提升全州不動產登記便利度，切實保障權利人權益。依托云南省“互聯網+不動產登記”、不動產權證電子證照平臺，全州實現不動產權證電子證照的實時簽發，同時聯合多部門推廣不動產電子證照互通互認，充分發揮電子證照和數據共享作用，力爭實現從“減證便民”向“無證利民”跨越。

本報記者 馬麗芳

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