中共大理州發展和改革委員會黨組關于巡察集中整改進展情況的通報

根據州委統一部署，2021年11月5日至12月10日，州委第七巡察組對州發改委黨組開展了涉糧問題專項巡察。2022年1月7日，州委第七巡察組向州發改委黨組反饋了巡察意見。按照巡察工作有關要求，現將巡察集中整改進展情況予以公布。

一、組織落實情況

2022年1月7日，州委第七巡察組向州發改委黨組反饋巡察意見后，州發改委高度重視，委黨組書記、主任管金堂同志1月10日召開黨組會議專題安排部署，作出明確要求，及時成立州發改委州委巡察反饋意見整改工作領導小組，由委黨組書記、主任任領導小組組長，領導小組辦公室由分管負責同志兼任，并及時研究制定了《大理州發展和改革委員會關于落實州委第七巡察組巡察州發改委黨組反饋意見的整改方案》。經2022年1月24日委黨組會議同意，并報請州委第七巡察組、州紀委監委第二監督檢查室、駐州發改委紀檢監察組審核同意，于1月30日印發執行。

二、具體整改情況

（一）關于“學習貫徹習近平總書記關于國家糧食安全的重要講話、指示批示精神和上級黨委決策部署有差距”方面

1.針對“研判形勢、學習政策不深入”問題的整改進展情況。一是建立完善了《大理州發展和改革委員會黨組集中學習制度》《大理州發展和改革委員會全體干部職工集中學習制度》《大理發改講壇》等制度，深入學習習近平總書記近期重要講話及指示批示精神，認真落實黨中央國務院、省委省政府、州委州政府重要會議及文件精神，確保糧食和物資儲備工作始終緊跟上級部署要求。二是1月21日，委黨組召開黨組理論學習中心組（擴大）2022年第一次集中學習，領導班子和成員圍繞巡察組明確的3個方面14個問題認真查找問題和不足，認真開展批評和自我批評，形成了班子整改方案和個人整改清單。1月27日，州發改委黨組召開涉糧問題專項巡察專題民主生活會。3月25日，委黨組召開黨組理論學習中心組（擴大）2022年第二次集中學習，深入開展討論交流，帶頭學習貫徹習近平總書記關于國家糧食安全工作的重要指示精神，自覺踐行總體國家安全觀，切實把思想認識統一到習近平總書記重要講話和指示精神上來。三是州發改委黨組共組織開展國家糧食安全相關學習4次，切實把習近平總書記的指示精神作為新時代糧食和物資儲備工作發展的行動綱領和根本遵循，一體學習領會，系統謀劃推進。3月4日，州發改委黨組召開會議，組織學習了《關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的實施意見》及《地方黨委和政府領導班子及其他成員糧食安全責任制規定》文件精神。四是召開涉及糧食和物資儲備工作議題黨組會議3次，專題聽取糧食和物資儲備工作情況、研究解決糧食和物資儲備工作遇到的困難問題，確保糧食和物資儲備各項工作有效開展。

2.針對“落實糧食安全行政首長責任制不嚴格”問題的整改進展情況。一是1月18日召開全州糧食安全行政首長責任制會議，對2021年全州糧食工作進行總結分析，考核領導小組成員單位認真對各縣市考核材料進行分析研判，對全州情況進行了通報。二是州發改委牽頭草擬了《大理州糧食安全聯席會議制度（征求意見稿）》，按程序征求意見并報請州人民政府審定后，已于2022年3月印發實施。三是3月6日根據有關規定，大理州組織召開了糧食安全聯席會議第一次會議，對全州糧食安全工作進行了研究和工作安排。

3.針對“政府儲備糧運營管理體制不順暢”問題的整改進展情況。一是配合州國資委進一步理順國有糧食企業的管理關系，充分整合縣市資源，探索組建州級糧儲企業和國有經營性糧食企業，加強政策性糧食儲備業務規范管理，以市場化方式開展糧食經營性業務，逐步實現糧食企業的政策性業務與經營性業務全面分離。二是州發改委、州財政局、中國農業發展銀行大理州分行下達了大理州國家糧食儲備有限公司州級成品糧（大米）儲備計劃。三是印發《大理州發展和改革委員會關于進一步加強全州成品糧（大米）儲備管理的通知》，明確了成品糧（大米）儲備規模、糧權歸屬、儲備管理等要求。四是印發《大理州發展和改革委員會 大理州財政局 中國農業發展銀行大理州分行關于印發大理州州級成品糧（大米）儲備管理辦法（試行）的通知》，規范和加強州級成品糧（大米）儲備管理。

4.針對“糧食安全監督責任不落實”問題的整改進展情況。一是加大“12325”全國糧食流通監管熱線宣傳力度，統一印制了“12325”熱線宣傳海報，進行張貼宣傳。抓好“12325”熱線系統日常管理，目前暫未在系統內收到投訴舉報等情況。二是印發《大理州發展和改革委員會 中國農業發展銀行大理州分行關于建立政策性糧食出庫共同監管工作機制的通知》《大理州發展和改革委員會關于貫徹落實糧食質量安全監管辦法的通知》，加強糧食質量監管。三是制定印發《大理州超標糧食處置工作方案》，督促購銷雙方所在地人民政府及其監管部門落實對超標糧食的監管責任。

（二）關于“落實糧食安全業務監管責任不到位”方面

5.針對“統籌全州涉糧干部隊伍建設有差距”問題的整改進展情況。一是認真落實4月20日州委組織部調研指導座談會議精神，積極采取措施，做好整改工作，目前，正著手安排充實涉糧干部隊伍力量。二是綜合運用黨組集中學習、黨組理論中心組學習、職工集中學習等手段，多頻次及時傳達學習上級糧食相關文件、會議精神和工作安排。今年以來，共組織9次涉糧專題學習。三是將涉糧科室人員納入全州領導干部項目工作能力提升培訓，積極組織涉糧干部參加各類教育培訓。

6.針對“執法監管力量薄弱”問題的整改進展情況。一是及時組織未持有行政執法證人員參加行政執法學習考試，組織執法證到期或過期持證人員開展換證工作。二是指導各縣市認真組織涉糧工作人員行政執法學習考試，督促涉糧工作人員加強學習法律法規，熟悉行政執法考試知識點，提高理論和實操水平。目前，全州發改系統已有29人報名參加行政執法考試。

7.針對“糧食質量安全風險隱患突出”問題的整改進展情況。根據《云南省糧食和物資儲備局 云南省發展和改革委員會關于貫徹落實糧食質量安全監管辦法的通知》及《云南省糧食和物資儲備局關于進一步加強地方儲備糧出入庫質量安全管理工作的通知》相關要求，印發了《大理州發展和改革委員會關于進一步加強地方儲備糧抽檢監測和安全監管工作的通知》《大理州發展和改革委員會關于貫徹落實糧食質量安全監管辦法的通知》,落實糧食質量安全監管和檢測要求，堅決做到出入庫檢驗“不走樣、不縮水、不擴大”。

8.針對“糧食質量檢驗資質斷檔空窗”問題的整改進展情況。一是按照國家、省糧食局質檢機構標準要求，于2021年11月底完成大理糧食質量檢驗中心實驗室搬遷改造和儀器采購工作，達到中心區域監測站的硬件要求。二是2021年11月招聘兩名糧油質量檢驗專業技術人員，充實糧食檢驗專業力量。三是啟動檢驗資質認證工作，2022年1月大理糧食質量檢驗中心已取得檢驗檢測機構資質認定證書，并在州政府門戶網站上進行了信息公開。四是大理糧食質量檢驗中心研究制定了《大理糧食質量檢驗中心地方儲備糧油出入庫和糧食安全監測必檢食品安全指標擴項認證實施方案》，并組織大理糧食質量檢驗中心人員到省糧科院參加學習培訓，進一步提高了一線檢驗人員專業水平。

9.針對“學生糧安全監管存在漏洞”問題的整改進展情況。一是州發改委會同教育主管部門，研究印發了《關于規范大理州學校學生食堂糧油供應標準的通知》，強化教育領域糧油供應監管。二是教育主管部門嚴格落實監管責任、監督各教育單位嚴格執行食品安全第一責任人制度，堅持質量標準第一，制定學生糧油采購制度，對影響惡劣、整改不力的情況及時進行行政處罰。三是充分利用群眾監督力量，倡導呼吁廣大學生、家長、供應商、新聞媒體對學校食堂糧油質量和品質進行共同監督。

10.針對“落實糧食輪換監管責任不到位”問題的整改進展情況。一是印發《大理州州級政府儲備糧輪換管理暫行辦法》，依照辦法認真做好州級儲備糧輪換管理工作。二是制定印發《大理州州級政府儲備糧年度考核暫行辦法》，切實加強州級政府儲備糧管理，壓實企業主體責任，加強外部行政監管，確保州級政府儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全和管理規范，杜絕超期儲存現象再次發生。

11.針對“重點項目推進滯后”問題的整改進展情況。一是進一步做細做實項目前期工作，督促有關縣市加強項目建設協調、管理和推進，壓實項目籌資主體責任，多渠道積極籌措配套資金，保障項目推進。州國家糧食儲備庫整體搬遷項目前期工作進展順利，已于2022年3月28日開工建設。二是緊緊圍繞項目整改要求，細化方案和目標任務、責任清單，賓川縣糧食倉儲設施原址重建項目（二期）預計可于年內完成建設任務。三是州級質檢體系建設項目已經完成，大理祥云國家糧食儲備庫2棟平房倉倉庫、業務應急中心主體工程已完工，賓川縣糧食倉儲設施原址重建項目（一期）4棟平房倉、綜合業務用房已竣工驗收。四是嚴格按照州發改委《重大項目評估指導工作實施辦法》，認真開展重大項目評估指導，切實加強對項目建設的一線服務指導和監督管理。五是按照《云南省糧食和物資儲備局關于開展糧油倉儲單位備案動態管理工作的通知》規定，組織對全州18戶糧油企業進行了備案。下一步將嚴格按照屬地管理規定，持續做好備案動態管理工作。

12.針對“日常監管缺位”問題的整改進展情況。一是全面落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，牢固樹立“隱患就是事故”的理念，2022年2月14日，州發改委組織到彌渡等6個縣實地調研指導項目建設，重申項目建設監管有關政策規定，明確要求各縣市和州級相關單位切實加強安全隱患排查整改，確保安全隱患不留死角。二是切實加強對州國家糧食儲備有限公司安全生產工作的監督檢查。2022年1月25日，州發改委組織對州國家糧食儲備有限公司進行了“春節”前實地安全專項檢查，下發整改通知，要求州國家糧食儲備有限公司切實抓好專項審計反饋問題和州發改委安全專項檢查發現問題整改工作，同時將有關情況函告州國資委，共同抓好監督管理。3月7日，大理市發改局、市場監管、市應急和消防部門組成檢查組對州國家糧食儲備有限公司進行了消防安全檢查。3月9日，州安委辦、州發改委、州消防救援支隊、大理市安委辦組成檢查組對州國家糧食儲備有限公司進行消防安全檢查。4月6日，州發改委與州國家糧食儲備有限公司就庫區消防安全問題整改落實推進工作作了專題研究，進一步加大非保供給糧油產品類外租倉庫用戶的清退力度。三是2021年12月27日至31日，州發改委抽調人員組成4個檢查組對12縣市開展了糧食專項整治督導和安全生產實地檢查，對發現的問題進行現場反饋。根據2022年4月16日《大理州人民政府辦公室關于進一步加強全州糧食安全生產隱患排查整治工作的通知》要求，由州發改委牽頭，開展了全州糧食安全生產隱患排查整治，全州共排查51個庫點，發現問題64個，目前完成整改47個，正在整改17個。2022年4月25日至5月7日，結合全州糧食庫存檢查工作，州發改委牽頭對大理市等5個縣市及州國家糧食儲備有限公司開展了糧食儲存安全檢查和安全生產檢查，共發現安全生產問題11個，發現儲糧安全問題9個，并對檢查發現的問題進行了現場反饋，提出了限期整改要求。

13.針對“應急物資儲備管理有短板”問題的整改進展情況。一是州減災備災中心全力推進物資儲備庫信息化建設，積極與省救災物資儲備中心對接，主動學習先進州市信息化建設經驗做法并為我所用。二是積極向省、州有關部門爭取應急救災物資項目、資金支持，力爭盡快立項，開展招投標工作。三是研究制定救災物資采購方案，安排州級財政資金，開展救災物資采購工作，救災帳篷和折疊床已分別于4月30日和5月16日入庫，剩余救災物資預計6月份完成入庫。

（三）關于“監督檢查反饋問題整改工作抓得不實，糧庫信息化建設未實現全覆蓋”方面

14.針對“監督檢查反饋問題整改工作抓得不實，糧庫信息化建設未實現全覆蓋”問題的整改進展情況。一是督促賓川縣糧食企業和糧庫智能化項目施工單位加快項目建設進度，目前，項目已經完成建設，達到省州平臺聯通要求，實現全州地方儲備糧庫點全覆蓋。二是2022年2月17日州發改委組織35名業務人員開展了全州糧庫智能化系統平臺應用業務培訓。2022年2月23日，組織84人參加了全省第二期糧庫信息化業務培訓。通過學習培訓，進一步提高管理人員的操作技能和運用水平。三是2022年2月24日，州發改委下發《大理州發展和改革委員會轉發云南省糧食和物資儲備局關于做好全省糧庫智能化升級改造項目巡視整改工作的通知》，提出了明確具體要求，加快補齊短板漏洞，進一步提高整體管理水平。四是下發《大理州糧庫智能化系統平臺運行管理辦法（試行）》，加強對糧庫規范化管理，要求各縣市發改部門及糧食企業，進一步加強日常管理和運用。五是認真貫徹落實《大理州發展和改革委員會關于印發<大理信息化糧庫遠程巡查辦法（試行）>的通知》，強化遠程監管職責，加大對州、縣市糧庫遠程監管力度。

三、建立長效機制和持續推進整改情況

在持續深入整改的同時，州發改委更加注重治本，更加注重預防，制定和完善了一批管長遠、治根本的有效制度，構建起堵塞漏洞、解決問題的長效機制。以巡察整改推動糧食監管責任落實，把整改成果與提升糧食儲備管理水平、保障糧食安全有效結合，牽頭研究制定了《大理州超標糧食處置工作方案》《大理州州級政府儲備糧輪換管理暫行辦法》《大理州州級成品糧（大米）儲備管理辦法（試行）》等10個州級涉糧規章制度，并在此基礎上加強有關制度機制的宣傳和執行監管，切實增強制度的執行力，充分發揮制度機制體系作用，不斷鞏固和擴大整改成效，標本兼治為持續推動糧食工作高質量、高水平發展提供了堅強制度保障，形成了持續推進整改的長效機制。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。

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