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編者按 大理州兩會期間，人大代表、政協委員圍繞中心、服務大局、聚焦民生、認真履職，就鄉村振興、洱海保護、農業農村、醫療保障、文旅融合等我州經濟社會發展的各方面工作，積極建言獻策。在州十五屆人大一次會議議案組、州政協十四屆一次會議提案組的大力支持下，本報摘選刊登部分人大代表提出的建議和政協委員提案。
持續推進洱海保護治理
全力推廣“順豐洱海模式”
■ 鐘順和代表：洱海是大理人民的“母親湖”，是大理人民賴以生存和發展的根基。為探索高原湖泊保護治理的路子，立足大理持續推進洱海保護治理和打造世界一流“綠色食品牌”示范區的發展目標，統籌解決好順豐公司近期困難和未來發展面臨問題，全力支持推廣好“順豐洱海模式”，提出以下建議：
一是“順豐洱海模式”的復制推廣方式。支持在全州根據各縣實際情況，進行“順豐洱海模式”的復制和推廣。以代設計、代建設、代管理、代運營的“四代模式”，把“順豐洱海模式”融入項目建設、運營、管理，其所形成的資產為政府國有資產。
二是支持“順豐洱海模式”發展的方式。延續原有獎補政策，繼續在洱海流域實施“三禁四推”、畜禽糞便收運獎補以及有機廢棄物資源化利用的貸款貼息政策支持。減輕企業財務壓力，降低企業融資成本，以便更好復制推廣“順豐洱海模式”。提升企業發展能力，依靠科技創新，加大高端有機肥、生物肥、生物有機肥等產品的研發和推廣力度，提高產品附加值，增加盈利水平。積極爭取省級九大高原湖泊流域農業面源污染治理相關政策支持，對商品有機肥生產企業進行重點扶持。強化項目支撐，實現自我減負、可持續發展。
促進全州職業教育高質量發展
■ 洪瑋代表：當前，全州中等職業學校17所（不含進修學校和技工學校），中職學生25872人，成人中專444人。社會重“普教”輕“職教”的問題還是比較突出，職業教育依然處于“弱勢”地位，辦學條件依然薄弱。全州各職業院校，尤其是縣級職業學校實訓基地建設滯后，經費保障機制不健全，產教融合、校企合作深度不夠，地方產業承接學生直接就業需求不夠，服務地方經濟社會發展能力較弱。為此，建議：
一是重視職業教育發展。把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置，制定出臺全州職業教育高質量發展的實施意見，激發職業學校辦學積極性，積極引導行業、企業參與舉辦職業教育。在教育“雙減”大背景下，引導職業教育與普通教育同等重要的新認知，營造“魯班式大國工匠與理論大家同等寶貴”的良好氛圍。
二是加強對縣級職業學校的支持力度。明確州級每年投入不低于1000萬元的財政預算，用于各學校優質專業、實訓實作基地建設和教師培訓、師生技能競賽等；在經費和項目安排上，加大對縣級職業教育學校的支持力度，增強學校的辦學條件加強實訓基地建設，以確保職業教育更有序平穩的發展；允許職業學校通過校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業等創收，凈收入可按照不低于50%的比例用于獎勵性績效工資分配，納入績效工資總量管理，不計入學校工資總額基數。
三是突出職業教育類型辦學特點，堅持服務社會、服務經濟、服務產業。圍繞大理企業經濟特點和發展需要，持續深化校企合作、產教融合，“政府搭臺，行業參與，校企唱戲”，促進政、行、校、企四方有效對接，從企業用工需求出發，提高職業教育專業設置與用工需求的匹配度，實施“一校一特色”，為企業輸送更多技能型人才，推動職業教育從“能就業”走向“好就業”。同時積極構建普職橫向融通和中高職縱向銜接的技能人才培養體系，進一步擴大五年一貫制聯合辦學，并依托州內高校聚集優勢開展“中職+高職+本科”貫通培養，打破職業教育人才成長的立交橋。
加快推進農村生活污水治理
■ 官崇圭代表：建設美麗鄉村，農村生活污水治理是其中的一項重要內容。因此，系統推進農村生活污水治理是鄉村振興、改善農村生態環境、建設美麗鄉村的有效措施，也是一項復雜而艱巨的系統工程。建議：
把農村污水治理列為鄉村振興的一項重要工作，因地制宜，科學規劃，先試點，后推進。完善管理體制，明確責任主體。環保部門及相關行業管理部門應研究出臺相關法律法規，明確自身職責，健全污水處理機制。加大政策扶持和資金投入。政府主導，積極整合相關項目資金投入治理，制定和出臺有關扶持和激勵政策，鼓勵各類社會資本廣泛參與，促進農村污水的資源化處理。各級各部門擴大宣傳，引導全民參與，進一步提高廣大群眾環保意識，培養良好文明的生活習慣，全民參與生活污水治理和其他衛生工作，共同保護好我們的綠色家園。
建立完善安全生產長效機制
■ 伍春艷代表：隨著經濟和科技的快速發展，“經濟發展第一”的理念已深入人心。而行業安全生產管理、社會公共安全管理方面呈現出弱化的趨勢。在新的歷史條件下，安全生產也必須要從建立健全長效機制入手，推進體制機制創新，為經濟社會發展創造良好的安全環境。建議：
一是樹立安全發展理念。強化安全發展理念的宣傳和教育，從嚴從實推進安全生產責任制的逐級落實和傳遞，企業（行業）主體責任、部門監管責任、政府屬地責任長效機制的切實落實，多方聯動提升全社會安全保障能力、事故風險防控水平。
二是抓好“重要領域”的責任落實。盯緊煤炭、化工、電力、交通等行業的安全生產工作。一方面，要加強對企業安全主體責任落實的監管；另一方面，監管部門要對相關行業和企業對不安全行為的處置給予執法支持，著力構建人防、物防、技防的安全風險防控體系。建立隱患到期未治理的“黑名單”公開機制，在相關媒體平臺曝光。
三是暢通責任傳遞“最后一公里”。在鄉鎮增加配備具有執法權的專職安全監管人員，以村（社區）為最小單元，推行網格化安全監管體系，設置專職網格監管人員，動態開展拉網式隱患排查和治理。最大程度爭取社會力量參與到安全生產工作中來，營造人人重視安全、維護安全的良好氛圍。
加快嬰幼兒托育服務體系建設
■ 李毅菊委員：當前，我國適齡人口生育意愿較低，人口均衡和可持續發展面臨新形勢。隨著城市化建設步伐的加快和三孩政策的深入落實，老百姓對托育的需求更加旺盛和迫切，3歲以下嬰幼兒早期發展問題越來越受到社會關注。解決3歲以下嬰幼兒托育問題已經成為解除育齡女性后顧之憂，應對人口老齡化危機，促進經濟社會可持續發展的重要問題。為此，建議加快嬰幼兒托育服務體系建設。
一是加大政策扶持力度。通過按標準新建、幼兒園擴建、社區改建的方式建設一批普惠性幼兒托育機構。開展多元化托育服務供給，鼓勵社會力量進入托育服務行業，逐步構建主體多元、性質多樣、服務靈活的托育服務體系，努力滿足群眾“幼有所教”的美好期盼。
二是加強對托育機構的管理。建議政府及相關部門各司其職、各盡其責，不斷加強對托育機構的監督管理，對違規經營且無法通過整改達到相關標準的非法托育機構，堅決予以取締；對整改后達標的，允許審批運營。
三是不斷提升托育服務質量。政府要加強托育機構的指導服務，加快構建符合政策、結合實際的托育機構服務質量、過程管理等評估指標和評估體系，建立和完善常態化監管、動態評估和處罰懲戒等制度和機制，以科學可行的方法保證托育機構的服務質量。
助力老年人群體融入信息化社會
■ 民進大理州委：現階段大理老年人群人數眾多、增長速度快，且在網絡社會中處于“被邊緣化”的弱勢地位。如何讓老年人順應智信時代信息化、數字化的發展趨勢，享受高科技和社會發展帶來的福利和便捷？這一問題應引起重視。建議：
一是加強頂層設計，合力破解“數字排斥”壁壘。我州《實施方案》重點關注了老年人在日常生活中需要關注的七大方面，完善與優化了涉及老年人健康碼、出行、就醫、購物、參加文體活動、政務服務辦理、適老化智能終端產品供給等方面，幫助解決老年人在社會智能化后面臨的困境，進一步做到7個便利。相關單位和部門要分工負責，落實《實施方案》，建立健全工作機制，切實保證推動破解老年人“數字排斥”壁壘。
二是完善制度保障，構建破解“數字排斥”服務體系。政府作為社會資源的分配者、管理者和服務者，要實現數字服務的全覆蓋，構建一個公正平等切實好用的服務體系，考慮老年人的生理條件、心理條件和身份，把控好各種信息無障礙傳播，讓老年人使用智能手機和互聯網信心十足，形成開放多元、動態發展的體系建設，增強老年人社會參與的廣度、深度和溫度，不斷順應智信時代信息化、數字化的發展趨勢，讓老年人同步享受高科技和社會發展帶來的福利和便捷。同時，凈化網絡環境中心虛假信息、不健康信息、不良廣告、垃圾信息等內容，加強諸如微信使用環境管制，杜絕黃、賭、毒、暴力語言和畫面，營造好安全的網絡信息使用環境，構建一個公正平等的現代數字化服務體系。
三是積極作為，研發破解“數字排斥”的媒介產品。為老年人量身定制操作方便、內容精簡、字大圖清、單一清晰、一鍵服務的媒介產品，切實縮小老年人在當下的接入和應用中存在的數字鴻溝。要積極發展數字技術，提升老齡化問題應對支撐水平，發揮現代智能科技的作用。媒介產品要從文圖設置，色彩對比、動態效果、操作簡單方面用心用力，從而提供高效、及時、準確的數字化服務，讓老年人滿懷信心地合理利用手機、電腦等現代化媒介，實現廣泛的社會交流、社會參與和社會活動，形成良性循環。
四是整合資源，教育培訓破解“數字排斥”。發揮好社區作用，定期不定期開展老年人智能使用培訓是解決問題的好辦法，用自助、互助的形式促進老年人的數字化進步。發揮好志愿者、黨員雙報到作用，在圖書館、會議室等地方開展定期、不定期的學習培訓，讓老年人精神文化生活更加豐富。通過家庭輔助，讓溝通無處不在，終身學習無處不在。
推進食品檢驗檢測資源整合
■ 劉文志委員：民以食為天，食以安為先。食品檢驗檢測對于加強食品監管，確保食品安全發揮著重要的技術支撐作用。近年來，盡管我州食品安全監管工作實施了1個州級和6個縣級食品檢驗檢測資源整合項目，但對于食品檢驗檢測資源整合的改革仍落后于全省一些州市，亟待進一步整合資源。建議：
一是對現有食品檢驗檢測資源進行再整合，形成完善的檢驗檢測體系。州級層面，將分散在各職能部門的食品檢驗檢測機構職能、人員、設備、經費進行大整合，建立唯一的州級食品檢驗檢測中心，內設機構按行業歸口，實現“同一場所接樣，同一場所檢測，同一場所發布結果”的服務，實現檢測計劃、經費、信息發布的統一?？h級層面，對現有縣級食品檢驗檢測資源進行再整合，建立州級食品檢驗檢測中心的分中心，人、財、物由州級檢驗檢測機構統一管理。形成以州級檢驗檢測機構為中心，縣級檢驗檢測機構為輔助支撐，全覆蓋、安全準確、便民快捷的食品檢驗檢測體系，提升全州食品檢驗檢測水平。
二是加強食品檢驗檢測專業人才隊伍建設。建立一支適應食品檢測需要的專業人才隊伍，在抓好現有人員崗位練兵，提升專業素質的基礎上，大力引進一批高水平、專家型的檢測人才，從薪資待遇、政治地位等方面建立一整套人才保障制度，以確保人才“引得進、留得住、用得好”。
三是加大對食品安全技術監督的投入。為避免財政經費的重復投入，每年全州所有食品檢驗檢測經費全部安排到州級食品檢驗檢測中心，這樣既解決了食品檢測的難題，同時通過檢測計劃的整合避免了各職能部門重復抽檢和檢測“真空”現象，節省大量人力財力。逐年加大經費保障力度，切實保障我州開展食品安全檢驗檢測的經費和技術力量，不斷提升食品技術監督能力，建立覆蓋食品從“田頭到餐桌”各環節的高效檢驗檢測體系，確?！吧嗉馍系陌踩?。
弘揚鄉村文化 助推鄉村振興
■ 民革大理州委：我州鄉村傳統文化豐富多彩、底蘊十分深厚，但在快速城市化進程中，伴隨村莊撤并、新農村建設，舊村改造、農民進城潮等，一些傳統文化在當今時代并未得到重視和傳承。鄉村振興，鄉村文化是根基，鄉風文明是關鍵。沒有文化振興，鄉村振興就如同空中樓閣。因此，深度挖掘和大力弘揚鄉村傳統文化勢在必行。建議：
一是把鄉村傳統文化作為系統工程來抓，上下聯動，編撰通俗易懂的鄉土教材，讓鄉村傳統文化進社區進校園。
二是設立專項經費，支撐鄉村文化建設。鄉村社區干部作為第一責任人，負責收集整理第一手資料，虛心傾聽德高望重的老人講村里的歷史故事，編撰村史村志。
三是積極爭取鄉賢和學者回鄉參與工作，尤其是對鄉土文化情有獨鐘的有識之士，政府應該出臺相應的政策鼓勵這些文化精英參與到鄉村傳統文化建設系統工程中來。四是想方設法激活村民的積極性，把鄉村傳統文化納入五好家庭的評選和鄉村干部考核范疇，做到人人參與，讓鄉村傳統文化入腦入心，增強文化自信，切實弘揚鄉村文化。五是積極打造鄉村文化建設示范村，評選鄉風文明戶，形成崇尚向善振興鄉村、比學趕超的良好氛圍。
本版文字由記者楊磊、馬麗芳整理
