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編者按 州政協十三屆四次會議以來，政協委員認真行使民主監督權力，積極參政議政，提出了許多有價值的提案，為政府決策提供了廣泛的智力支持和民意支撐。2021年，州政府共承辦州政協提案299件、占立案提案總數328件的91.2%，其中：經濟建設類115件、占38.5%，文化建設類21件、占7%，社會建設類109件、占36.5%，生態文明建設類36件、占12%，政治建設類18件、占6%。
州政府高度重視，把提案作為實施科學決策、民主決策的重要依據，把認真辦理提案作為密切干群關系、做好群眾工作的一項重要內容來抓。目前，由9個縣市、31個政府職能部門辦理的299件提案全部辦復完畢，辦復率為100%，滿意率和基本滿意率100%。在州政府督查室的大力支持下，本報選擇部分提案及答復進行摘登。
重視社區衛生服務人才建設
〇 張金勇、趙茂盛委員提出“關于重視社區衛生服務人才建設”的提案
州衛生健康委員會答復：
社區衛生服務機構由社區衛生服務中心和社區衛生服務站共同組成。政府主辦的社區衛生服務中心和社區衛生服務站，在現行編制體制下按鄉鎮衛生院和村衛生室同質管理，承擔相應的職能職責，為社區群眾提供基本衛生及診療服務。
截至2020年，全州共有106個鄉鎮衛生院14個社區衛生服務中心，編制人數2921人。從業衛生技術人員3887人，執業（助理）醫師1462人，執業醫師885人。
一、加強對基層、社區衛生工作人員的培養
除了縣鄉兩級安排的各種形式的培訓外，從2014年起，州級財政按照人均補助400元的標準，每年安排村醫培訓經費75萬元，由州衛生健康委委托大理護理職業學院對全州鄉村醫生進行免費的、系統的培訓。2020年末，已完成全州鄉村醫生全脫產集中輪訓。
從2017年開始，我州實施了鄉村醫生訂單定向培養工作。依托大理衛校，重點實施面向村衛生室農村生源為主的3年制免費醫學生培養，學生畢業后要到村衛生室工作滿10年，切實解決農村基層醫療衛生專業人員短缺問題，截至2020年實際招生291人。
二、加強全科醫生培養
按照《大理白族自治州人民政府辦公室關于印發改革完善全科醫生培養與使用激勵機制的實施方案的通知》要求，持續加大對執業醫生的轉崗培訓力度和加注全科醫生注冊（加注）力度。截至2020年11月底，全州共注冊全科醫生1317人（含加注），為基層輸送了一批“下得去、留得住、用得好”的合格全科醫生，提高了基層醫療衛生服務水平，奠定了分級診療的人才基礎，促進了醫療衛生服務模式的轉變。
以大理州人民醫院、祥云縣人民醫院作為培訓基地開展全科醫生轉崗培訓，從2011年至今共培養392人。訂單定向培養，2020年共培養16人。力爭到2030年實現全州全科醫生5萬比1的配置。
民族文化助推大理旅游發展
〇 民建大理州委提出“關于民族文化與大理旅游深度融合發展”的提案
州文化和旅游局答復：
大理豐富多彩的非物質文化遺產是大理的根脈和特色，是大理各族人民智慧與文明的結晶，文化旅游產業是大理州的支柱產業。大理州始終堅持保護優先、整體保護、見人見物見生活的理念，對非物質文化遺產的保護從以單項保護為主逐漸過渡到全面整體保護階段。大理非物質文化遺產得到有效保護，人文生態環境不斷改善，遺產的可見度明顯增強，文化的多樣性得以彰顯，社會參與非遺保護發展的自覺性進一步提升，非遺在旅游、脫貧攻堅、鄉村振興、傳統工藝振興中的重要作用日益凸顯，走出了大理文化生態保護實驗區的特色之路。
一、“政府主導”效能顯著，制度保障不斷完善
建章立制保護力度增強?！洞罄碇莘俏镔|文化遺產項目保護與管理暫行辦法》《大理州非物質文化遺產項目代表性傳承人認定與管理暫行辦法》《大理州關于進一步加強非物質文化遺產保護工作的實施方案》《大理州非物質文化遺產保護條例》等文件的出臺，使保護實驗區建設和非遺保護有章可循，科學規范。2018年，大理州人民政府辦公室下發，明確要求“加快文化生態保護區建設”。
資金投入持續增加，為保護實驗區建設提供資金保障。保護機構不斷健全，專業保護力量增強。全州現已成立13個非遺保護機構，其中州級1個、縣級12個。2013年，成立了大理州非遺保護工作專家委員會，負責指導非遺保護和保護實驗區建設實踐工作。
二、遺產豐富，充滿活力，傳承核心力量顯著增強，傳承人隊伍不斷壯大
非遺名錄體系建設不斷完善。目前保護實驗區內共有四級非物質文化遺產代表性項目719項，其中國家級18項、省級57項、州級197項、縣（市）級447項，國家級項目總數位居云南省第一。
四級代表性傳承人數量大幅增加。截至目前，已有四級非遺代表性傳承人2348人，其中國家級12人、省級134人、州級248人、縣（市）級1954人。四級代表性傳承人年齡結構日趨合理，年輕一代代表性傳承人明顯增多，后繼人才儲備充足。
三、氛圍濃厚，社會廣泛參與，傳承、傳播活動豐富多彩
每年開展“非遺進校園”“非遺進社區”“非遺進景區”等展覽、展演等各類傳承、傳播活動兩百多場，培訓上萬人次，覆蓋保護實驗區內12個縣（市）。積極動員和選派非遺傳承人參加各類研修研習培訓。非遺進校園活動覆蓋大中小學和幼兒園，目前已建成13個非遺進校園示范學校，分布在保護實驗區內12個縣（市）。2020年，大理州的非遺進校園實踐案例入選全國第二屆“非遺進校園十大優秀實踐案例”。非遺進社區活動形式多樣，內容豐富。
宣傳渠道不斷拓寬，非遺保護社會氛圍日漸濃郁。充分利用大理本地和省內外報刊、廣播電視、互聯網等新聞媒體和各類新媒體對非遺保護工作進行宣傳報道，推出了形式多樣的非遺專題內容。
四、非遺保護基礎工作扎實，與多行業有效銜接，助推社會經濟發展，民眾受益
保護傳承基礎設施建設穩步推進，建成大理傳統工藝工作站1個（下設3個基地），國家級生產性保護示范基地2個，7個綜合傳習中心、184個傳習所和傳習點、5個非遺館，構建起工作站、傳習中心、傳習所、傳習點、非遺館分級的傳承設施體系。
非遺檔案數據庫建設扎實推進。完成3名國家級代表性傳承人搶救記錄工作和26個省級非遺項目和兩百多名國家級、省、州代表性傳承人的視頻資料拍攝。下關沱茶制作技藝數字化博物館、大理州非遺數字博物館、大理文化生態保護實驗區數據庫建成上線。
非遺研究成果不斷涌現?！洞罄矸俏镔|文化遺產萃編》《大理州民族文化資源普查報告》《大理三月街》《大理白族服飾》《白族民居彩繪》等非遺研究成果公開出版?！督承拇罄怼沸麄髌_發行推送。白劇、彌渡花燈、彌渡民歌、劍川白曲、白族大本曲等音像制品紛紛發行，種類多、內容豐富。
振興傳統工藝，助力脫貧攻堅、鄉村振興。2017年11月，大理傳統工藝工作站建立，成為文化和旅游部非遺司在全國支持設立的15工作站之一。全州建成12個非遺工坊，“李小白”手工銀壺、“璞真”“藍續”扎染、劍川黑陶等成為大理知名的非遺品牌，產品遠銷國內外。劍川木雕、永平龍竹酒制作等不僅帶動就業，也拓寬了群眾致富增收的新路子。
規劃建設大理非遺旅游線路，建成10個非遺旅游示范點。白族三道茶、彝族跳菜、彝族打歌等非遺項目融入旅游項目，豐富了文化旅游內涵。非遺體驗游、非遺研學活動生機勃勃，“非遺+旅游”打開了大理旅游的新方式。
加快推進全州數字鄉村建設
〇 致公黨大理州委提出“關于加快推進全州數字鄉村建設”的提案
州農業農村局答復：
一、多舉措加快推進鄉村信息基礎設施建設
4G網絡覆蓋率大幅提高，5G基礎設施建設加速推進。制定出臺了《大理州人民政府辦公室關于加快5G通信基礎設施建設發展的實施意見》，積極營造良好的5G建設氛圍，截至目前已建成并開通了12縣市25個鄉鎮204個行政村（社區）的5G基站信號覆蓋，預計到2023年全州5G基站數量達13000個。在“十四五”期間，結合州、縣政府年度工作，加快農村通信基礎網絡的建設覆蓋、網絡質量提升，有效保障數字鄉村網絡信息基礎設施覆蓋能力。
二、“引培結合”共育鄉村人才
立足地方產業優勢，結合各地實際，有針對性地開展農村創業創新帶頭人、鄉村風貌提升、發展壯大村級集體經濟、農村電商人才等專題培訓，為全面推進鄉村振興、加快實現農業農村現代化提供人才支撐。
重點完善人才工作的“引育留”機制。打造人才發展全鏈條工作體系，加大政策激勵力度，探索使用人才培養的產業化運作方式。采取與數字經濟龍頭企業組建合資公司的方式，將數字化高端人才留在本地、用在本地，協同帶動本地人才培養。
同時，建立大理州數字鄉村發展咨詢專家庫，做好數據平臺專家庫的運營管理和維護工作。
三、穩步推進重點應用加速鄉村數字化轉型
籌建全州農業農村云平臺和大數據中心，促進云計算、大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術與種植業、種業、畜牧業、漁業、農機、農產品加工業全面深度融合應用。
依托大數據平臺推動信息資源歸集整合。統一建設大理州蒼洱云平臺及數據中樞，通過統一管理云平臺，實現跨州、跨區縣數據縱向貫通，州級各委辦局橫向打通，建立數據共享交換管理規范及評價體系。
加速推進數字鄉村應用工程建設。依托大理州大數據中心和云服務平臺支持，加速推進農業數字化轉型，加快鄉村智慧物流配送體系建設，提升科技信息服務水平，完善農業科技信息服務平臺，組織技術專家在線為農民解決農業生產難題。
四、加快推進數字鄉村治理能力現代化
推進“互聯網+基層黨組織建設”嵌入鄉村治理。建立基層黨組織管理的數字化平臺，建立健全網上服務型黨組織，通過網上黨務公開，促進群眾監督基層黨組織，促使基層黨組織真正成為服務群眾、聯系群眾、值得群眾信賴的“伙伴”。
推進“互聯網+公共服務”嵌入鄉村治理。建立城鄉公共服務的融合機制，建立農村公共服務供給主體的協同機制，建立鄉村電子政務平臺。運用信息化技術，增強鄉村脆弱群體公共服務的可及性。發揮大數據優勢，促進服務供需兩端的精準匹配，加強公共服務的質量保障。
運用數字化技術構建新時代鄉村善治體系。一是運用信息技術，通過村莊網站、微信公眾號等平臺，及時公開黨務、村務、財務等，保障村民的知情權、參與權、表達權、監督權；二是構建鄉村公共法律服務的信息服務平臺，將公益律師、調解員、村民三者整合到平臺上，引導村民在網上化解矛盾；三是巧用數字化平臺，收集鄉村好人好事，建立健全道德先進事跡數據庫，樹立道德標桿，弘揚正能量，以社會主義核心價值觀引領鄉村德治。
規范共享單車管理
〇 民革大理州委提出“關于進一步加強共享單車管理”的提案
州交通運輸局答復：
大理市城市管理綜合行政執法局以特許經營的方式把共享單車的管理經營權授權予大理市城市更新置業有限公司。運營商與更新置業公司合作共同開發共享單車運營項目。
目前，大理市市本級運營共享單車企業分別為哈啰（進入時間為2019年）、美團（進入時間為2017年）兩家，現分別投放共享單車1000輛。
為規范共享單車運營服務管理，引導市民文明使用共享單車，構建綠色低碳出行體系，大理市建立科學投放調控體系。市城市管理綜合行政執法局出臺《大理市互聯網租賃自行車運營服務管理實施方案》，對全市共享單車運營服務管理做到有據可循，促進共享單車規范化運營。根據綜合評估，確定投放數量與比例，對投放數量進行嚴格管控，實行登記備案制，落實上牌制度。
強化運營服務管理秩序。制定完善《大理市互聯網租賃自行車停放區設置技術導則》標準，規范企業運營服務管理標準，組建專業運營維護團隊，合理配置運維人員。建立電子駕照、網絡和信息安全管理制度及技術保障手段，依法合規采集、使用和保護個人信息。實行免押金方式提供共享單車租賃服務并為用戶購買人身意外傷害保險。明確禁停和設置電子圍欄區域。
建立約談機制。在政府部門監管運營企業的過程中，開展不定期約談，對運營企業突出的問題提出要求并限期整改。形成企業運營服務管理倒逼機制，落實企業主體責任。
積極發動社會力量。鼓勵企業、社會公益組織、團體、志愿者參與共享單車的維護管理，形成“共享共治”的良好社會格局。
本版文字由記者蘇云慧、馬麗芳整理
相關資料由州政府督查室提供
