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編者按 大理州兩會期間，人大代表、政協委員圍繞中心、服務大局、聚焦民生、認真履職，就鄉村振興、洱海保護、美麗縣城創建、農業農村、醫療保障、文旅融合等我州經濟社會發展的各方面工作，積極建言獻策。在州十四屆人大五次會議議案組、州政協十三屆四次會議提案組的大力支持下，本報摘選刊登部分人大代表提出的建議和政協委員提案。
加強數字化建設 推動文旅產業融合發展
■ 趙文仙代表：文旅產業應緊緊把握數字化發展的新浪潮，推動產業邁向數字化，實現文旅融合發展。建議：
一是積極推動文旅產業向數字化轉型。大理文旅發展應加快推動全行業樹立數字化思維，強化管理部門的職能整合，推動產品開發設計；加快文旅產業領域的數字化基礎設施建設，為文旅深度融合提供技術支撐；積極引導文旅企業加大對數字技術應用的研發，提升文旅企業自主創新能力；加快文旅產業數字化平臺整合提升建設，對文旅產業進行全方位、全角度、全鏈條的數字化，推動數字化新模式和新業態快速發展，為文旅融合注入新動力；大力推動數字化技術改造傳統文化和旅游產業，提升數字技術對文旅產業的融合度與滲透力。
二是加快培養數字化人才。加快培養數字化人才，提升支撐數字文旅產業發展的人力資本；積極引導文化和旅游系統人才培養變革，選擇大理大學作為試點，在文旅人才培養方案中加入培養數字化思維與數字技術應用的相關課程；出臺政策引導數字人才投身文旅產業發展，優化人才引進和培養環境，為其發展提供良好的空間；激發行業協會、培訓機構、咨詢公司等第三方組織在文旅產業數字人才培養中的作用，提升全行業從業者的數字化素養；積極推動全州職業院校與文旅企業共建實訓基地，提升數字化技能實訓能力。
三是完善支撐數字文旅產業發展的政策體系。研究制定出臺全州促進文旅產業數字化建設發展的指導意見，進一步完善數據平臺建設，打破數據分割，推動管理部門決策科學化、公共服務高效化；進一步推動文旅產業的“放管服”改革，加快建立適應數字文旅產業發展的法律法規、管理規范、行政條例，明確數字文旅產業發展的方向、原則、任務、方式、保障；加強財稅政策對數字文旅產業的支持力度，設立數字文旅產業專項資金，積極引導金融機構加大對數字文旅產業發展示范項目、重點項目的信貸投放，多方位加大對數字文旅產業的投入力度。
加強區域醫療信息化建設
■ 項麗娟代表：近年來，我國醫療衛生信息化建設得到快速發展，縣級醫院基本完成院內基礎信息化建設，部分縣已經建立了覆蓋全縣的醫療衛生信息平臺，極大地簡化了就醫流程，方便了患者就診。但在各醫院之間的信息溝通以及區域醫療信息共享方面還存在一定不足。建議：
對全州醫療信息化建設進行總體規劃，建立區域醫療衛生信息協同平臺，統一標準，互聯互通。
一是實現各醫療機構電子健康檔案、電子病歷以及相關醫療數據的信息共享。
二是實現遠程醫療服務，促進醫療資源縱向流動，提供遠程會診、遠程病理診斷、遠程影像診斷、遠程心電診斷、遠程培訓等服務，促進跨地域、跨機構就診信息共享。
三是促進區域醫療中心、醫聯體、各醫療機構之間的技術幫扶和分工協作關系，有效提高基層醫療機構診療量比例、就診率、雙向轉診比率及會診量，加強對高血壓、糖尿病等慢性疾病患者規范化診療和管理，提高大醫院醫療設備等資源的利用效率。
四是加快推動分級診療工作的進程，有效利用區域醫療資源，優化服務流程，方便患者首診及轉診，降低患者醫療成本，提高患者滿意度。
五是以醫療平臺數據為基礎，進行大數據挖掘，為衛生行政管理人員提供決策支持，提高管理效率和水平。
穩步推進排污管網入地進農村
■ 王瑛代表：近年來，各地深入實施城鄉人居環境提升行動和愛國衛生“7個專項行動”，大力開展“廁所革命”、河（湖）長制以及垃圾收集清運等工作，城鄉人居環境有了極大改善，生態文明建設取得長足發展。但是在一些農村，公共基礎設施薄弱，農村排污管網建設滯后，生活污水處理仍是廣大農村地區生態建設的“短板”之一。建議：
“十四五”期間在啟動實施農村人居環境整治提升五年行動和鄉村建設行動中，統籌城鄉融合發展，穩步推進管網入地進農村。
一是科學規劃。充分利用“十四五”規劃和編制村莊規劃的有利時機，將排污管網規劃、污水處理設施建設納入村莊規劃以及相關部門專項規劃之中，推進城市、城鎮污水管網向農村延伸覆蓋。
二是因地制宜，分批實施。排污管網建設資金投入大，廣大農村地區分布散、地域廣，無法在幾年內實現排污管網入地全覆蓋。建議統一規劃，分批實施，不搞“齊步走”?！笆奈濉逼陂g，在傳統村落、鄉村振興示范村、鄉鎮政府所在地、城鄉結合村、水源地保護區周邊村莊等區域優先實施排污管網入地建設項目，之后再逐步覆蓋人口相對集中居住的壩區村莊。而一些人口規模少、居住分散的山區小村莊可結合具體情況，采取其他節能環保的處理方式，因地制宜地推進農村污水處理步伐。
三是建立健全污水管網管理運營機制。廣泛宣傳動員群眾參與，全面收集生產生活污水，確保排污管網發揮實效，推進美麗宜居鄉村建設。
推進 “一縣一業”特色縣創建
■ 陸成瑞代表：當前，“一縣一業”創建取得重大進展，成為推動鄉村產業興旺的示范樣板和實現高原特色現代農業高質量發展的關鍵舉措，為“綠色食品牌”大產業發展奠定了堅實基礎。在進一步推進“一縣一業”工作中，建議：
一是持續加強“一縣一業”農田水利基礎設施建設，夯實高原特色現代農業產業發展基礎。二是持續加大新型農業經營主體培育力度，落實主體生產加工用地、用電、稅收減免等政策優惠措施，增強輻射帶動能力。三是強化農業科技服務支撐，加大農村實用人才培養和專家服務指導力度，促進主導產業提質增效。四是持續加大“一縣一業”示范創建財政補助配套資金投入，確保示范創建工作取得顯著成效。
實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接
■ 楊運星、吳志宏委員：全面推進鄉村振興是大理州“十四五”時期的重要目標和任務。為更好地實現大理州鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，建議：
一是加快建立健全銜接機制，切實做好體制機制銜接。強化部門聯動，研究制定鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的相關政策和實施方案。探索建立各級政府工作協調和項目統籌機制，構建鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的制度支撐體系。
二是全面梳理整合政策，切實做好政策體系銜接。結合區域實際，對已經形成的各類支持脫貧攻堅、農業農村發展的特惠性、普惠性政策進行系統的分類梳理、清理整合，將脫貧攻堅中有用、管用的政策措施轉化為鄉村振興的制度性安排。
三是推進鄉村產業升級，切實做好產業扶貧與產業振興銜接。將產業發展重點轉換到產業興旺上，持續構建良好的鄉村產業發展環境，持續提高農業產業組織化程度，推動農業產業鏈條多維延伸和一二三產業融合發展。
四是夯實發展基礎，切實做好農業農村基礎設施建設銜接。在鄉村振興總體規劃的指引下，進一步提檔升級農業農村的交通、水利、電力、網絡、人居環境等方面基礎設施，扎實做好農業農村基礎設施建設銜接。
五是強化“三農”隊伍建設，切實做好人才工作銜接。優化脫貧攻堅派駐的人才隊伍，試點公費農科生，鼓勵州內涉農高校及職業院校構建鄉村振興人才培養體系，推動科研機構、高校和大型企業與農村地區建立長期幫扶與合作機制，增強農業農村發展能力。
六是聚焦鄉風文明，切實做好“扶志扶智”與文化振興銜接。邀請專家、行業帶頭人等結合當地實際，解讀鄉村振興戰略，開展農業生產培訓，補齊農民“精神短板”和“能力短板”；實施鄉村文化人才培養工程，發展“文化+旅游”“文化+產品”等文化產業業態；深化拓展群眾性精神文明創建活動，營造良好的鄉風文明新風貌。
加快生態、農業、文化、旅游深度融合發展
■ 楊增銘委員：在“十四五”規劃實施和2035 年遠景目標進程中，加快生態、農業、文化、旅游深度融合發展，推動洱海流域“綠水青山”向“金山銀山”轉化，應成為大理高質量發展和展現新作為的重大課題和重要舉措。為此，提出以下建議：
一是強化規劃。全面加強洱海水質和生態環境改善，全面加強洱海流域土壤污染、地下水超采等治理和修復，堅持城鄉空間布局相統一，綜合考慮區域內城鄉人口遷移變化、產業發展需求、土地集約利用、生態環境保護、交通網絡組織及旅游資源開發等因素，合理布局產業發展、村鎮體系、生態保護空間，做到城鄉發展相互協調、相互促進。
二是推動融合。將農業農村的田園風光、農耕文明與生態自然景觀等資源有機結合，構建“生態+農業+文創+旅游”的發展模式，培育“田園變公園、農房變客房、產品變商品、勞作變體驗、生態休閑變康養”的融合發展業態，積極推進洱海流域田園綜合體建設，促進具有生產功能、生態功能和產業景觀功能的新型特色農業發展，實現鄉村與城鎮的互動、田園風光與民俗文化的深度融合。
三是完善要素保障。進一步加強生態、農業、文化、旅游深度融合發展的頂層設計和政策支持，完善配套設施，提升流域內生態農業旅游業基礎設施和公共服務設施建設水平；構建產銷平臺，延伸產業鏈條，謀劃現代生態農業和文旅融合發展體系緊密結合的全產業鏈，推動形成龍頭帶動、規模適度、多方融合發展的生產經營業態，實現綜合收益提升。
四是拓展發展空間。大力扶持發展物流配送、連鎖超市、電子商務等現代流通方式，依托生態、農業、文化、旅游深度融合發展，將美麗鄉村與精品景區建設有機結合，努力打造一批相對集中、業態豐富、功能完善的鄉村旅游集群片區，打造洱海流域生態、農業、文化、旅游深度融合的全國示范區。
五是匯聚各方才智。充分利用風花雪月生態資源、農耕文明、鄉土文化和非遺傳承開展一系列節慶活動，創新洱海流域鄉村旅游節會舉辦模式，充分運用新媒體，實現統一對外宣傳、統一對外銷售、市場共享，提升大理旅游的知名度和美譽度。
推進大理州康養產業發展
■ 農工黨大理州委：大理州確定了“把大理打造成全國知名的高端醫療健康園、醫藥產業科技園、養生度假后花園、康體養老幸福園、體育健身娛樂園、文化旅游伊甸園”的目標定位，在多方共同努力下，大理州康養產業發展取得了一定的成績，但發展過程中還面臨一些困難和問題。建議：
一是大力發展健康旅游產業?？茖W規劃旅游發展布局，用康養產業引導旅游產業從洱海流域密集區向非洱海流域發展。在洱海保護核心區范圍內把大理市創建成為全國特色旅游城市、全域旅游示范區、康養產業示范城市；在洱海保護核心區范圍外的其他地區充分發揮各自的資源優勢，構建旅游文化與康養產業高度融合發展的新產業體系。
二是推進康養產業鏈融合發展。以云南省滇西區域醫療中心為核心，依托大理慢谷世界健康小鎮、祥云縣青海湖康養小鎮為載體，著力打造雙廊藝術小鎮和洱源鳳羽、劍川沙溪古鎮，不斷匯集高端醫療、精準醫療、特色醫療和生物醫藥等高端要素。通過精準定位區域康養主導產業和特色服務產品，催生一系列新型業態和產業鏈。
三是推行城企聯動普惠養老試點工作。依托大理豐富的養老設施和優越的養老產業發展環境，落實國家的城企聯動普惠養老行動政策，大力推行城企聯動普惠養老服務模式，創新區域養老服務模式，大力豐富區域養老服務內容。
四是數字化技術助力康養產業群深度融合。以互聯網、大數據、人工智能等新一代數字化技術助力大健康產業集群的深度融合，建立內容豐富、結構合理，“醫、養、健、游”彼此滲透、相互銜接、錯位發展的健康服務數字化產業集群，將大理建成面向全國、面向國際的健康生活目的地。
五是加強人才培養，為康養產業提供人才支撐。圍繞培育大理特色優勢產業，加快引進我州經濟社會發展緊缺高層次創新人才、創業人才及團隊。積極與高校院所建立協同創新戰略合作關系，全面推進合作。鼓勵省內外大院名校到大理設立研發機構。鼓勵和支持各類有實力的企業以獨立、合作、聯合等方式在大理建立研發機構。支持有條件的團體、個人、企業與國內外科研機構、跨國公司及央企通過股權參與等多種形式開展科研合作。
加快推進洱海流域產業轉移
■ 李云雄、左劍文、雷家彬、尹麗萍、陳建云、馬正龍委員：洱海流域承載能力有限，基于洱海保護和經濟發展的要求，必須把相關產業往周邊地區轉移，進而拓展全州的發展空間。建議：
一是成立洱海流域產業轉移和承接工作專班。建議由州人民政府一名領導牽頭，州縣相關部門、有關縣市主要領導參與，組建洱海流域產業轉移和承接工作專班，確保產業轉移和承接工作有人抓、有人管，進而保障各項工作有條不紊地強力推進。
二是物流產業、工業經濟主要向祥云縣轉移。建議物流產業、工業主要向祥云縣轉移。祥云縣要在2035年建成區域產業經濟中心城市，實現百萬人口、千億產值，急需大產業、大項目的支撐。祥云縣交通區位優勢明顯，工業基礎較好，有了千億產值產業的加持，能緩解洱海流域的環境承載壓力。
三是分期分批實現洱海流域產業轉移。產業轉移涉及方方面面，不可能一蹴而就。建議列出洱海流域產業轉移的企業清單，制定配套政策，確定時間表和路線圖，由州縣兩級領導和相關部門負責人掛鉤，協調解決產業轉移過程中出現的問題和困難，分期分批逐步完成產業轉移工作。
四是凝聚洱海流域產業轉移的強大力量。建議團結動員全州各族干部群眾，形成共識、步調一致，積極為洱海產業轉移貢獻力量。
本版文字由記者楊若蘭、馬麗芳、褚雪琴整理
