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2020年工作回顧
2020年，是“十三五”收官之年和決戰脫貧攻堅、決勝全面小康之年。面對復雜嚴峻形勢特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在省委、省政府和州委的堅強領導下，在州人大及其常委會和州政協的監督支持下，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，在一季度經濟增速下降11.4%的情況下，形成二季度力促降幅收窄，三季度全力扭負為正，四季度趨穩回升的態勢，社會保持和諧穩定。
——新冠肺炎疫情防控有力有效。采取“早發現、早報告、早排查、早隔離、早治療”措施，實現確診病例全治愈、零死亡和醫務人員零感染。抓實“外防輸入、內防反彈”常態化疫情防控，圓滿完成援鄂醫療救治任務，積極支援怒江、保山、德宏等強邊固防。
——穩投資穩預期目標基本實現。掀起大抓項目、大抓投資熱潮，爭取到專項債券50個項目、140億元，爭取到抗疫特別國債28個項目、12億元，完成規上固定資產投資858.5億元、增長9%。地區生產總值完成1484億元、增長2%。
——穩就業保就業?；久裆鷮嵱行?。新增農村勞動力轉移就業20.9萬人，應屆大學畢業生就業率達91.8%，城鎮新增就業3.5萬人，城鎮登記失業率3.5%。城鄉居民人均可支配收入38435元、13645元，分別增長3.9%、7.7%。
——穩金融保市場主體保產業鏈供應鏈取得顯著成績。金融機構存貸款余額增長9.4%和14.7%，新增貸款217.6億元，創歷史新高。普惠小微企業金融貸款余額178億元、增長17.3%。新增市場主體4.1萬戶，民營經濟實現增加值710億元、增長0.2%。
——穩外貿穩外資態勢向好。建立外貿外資企業聯系機制，完成外貿進出口總額12.2億元。新設立外資企業15戶，洱源威士忌生產等外資項目順利落地，祥云大維肥業、賓川國巨綠色食品等企業入選省外貿“雙百強”企業。
——保糧食能源安全措施有力。全州糧食產量165.3萬噸、增長0.9%。生豬存欄297.3萬頭、增長16.9%。油電煤氣供應充足、價格平穩，實現全社會用電129.6億度、增長36.3%。
——?；鶎舆\轉交出合格答卷。全州一般公共預算收入108.5億元、增長5%，支出391.2億元、增長0.1%。積極爭取上級轉移支付，及時下達61.6億元市縣均衡性轉移支付和縣級基本財力保障獎補資金，守住了不發生縣市“三?！蓖话l性風險底線。
2020年主要工作
（一）切實抓好脫貧攻堅決戰，鄉村振興加快推進
脫貧攻堅成效明顯。接續開展“百日總攻、百日提升、百日鞏固”三大行動，實施扶貧項目2625個，完成投資32億元，建檔立卡貧困勞動力轉移就業18.3萬人，開發鄉村公共服務崗位2.8萬個。
鄉村振興穩步推進。37個州級試點村累計完成投資18億元，成功打造大理古生村“活化鄉愁”等示范。新建高標準農田32.5萬畝。兌現農機購置補貼5031萬元。實現農業總產值618.3億元、增長5.7%。
（二）切實抓好洱海高水平保護，生態環境明顯改善
洱海水質穩定向好。扎實開展雨水沖擊性污染負荷防控，實施截污體系排查整改、濕地庫塘提質增效等工程，“三庫連通”工程向洱海直補清水6330萬立方米，洱海水質穩定趨好，國考斷面評價為優，未發生規?；{藻水華。
生態保護力度加大。長江“十年禁漁”扎實推進，“洱海水環境綜合整治”被評為全國“督察整改看成效”典型案例。完成營造林14萬畝，濕地面積增加2.5萬畝，實施草原生態修復治理18.4萬畝。
（三）切實抓好大項目大投資，積極融入內外循環
項目投資不斷擴大。完成綜合交通建設投資340億元、增長67.5%，大臨鐵路和鶴關高速建成通車，楚大高速擴容等8條在建高速加快推進，改造提升農村公路2836公里。建成29個能源項目，天然氣用氣量增長5.5%。新基建項目建設加快，建成5G基站1938個。
消費市場穩定復蘇。完成商貿流通企業升限納統231戶，“云品入滬”“線上三月街”等活動取得成效。完成網絡零售額70.8億元、社會消費品零售總額607.6億元。
對外開放成效明顯。實施招商合作項目347個，引進州外到位資金644.9億元、增長14.9%，其中省外到位資金448.7億元、增長6%。大理經開區列入中國（云南）自貿試驗區第一批聯動創新區，大理開放平臺申建有序推進。
（四）切實抓好數字經濟引領，產業培植全面發力
數字經濟發展實現突破。數字物流、數字洱海等項目投入使用，“一部手機”系列應用推廣取得成效。
工業強州戰略深入推進。60個重大工業項目建成投產14個。新增規模以上企業26戶，培育國家和省級科技型中小企業113戶。完成非電工業投資51.4億元，實現工業增加值274.3億元。
“三張牌”打造持續深化。轄區發電量586.5億度、增長21.8%，市場化交易電量82.8億度、增長61.9%。新認證“三品一標”農產品145個、面積69萬畝，4個農產品入選全省10大名品。以“一帶三道十八廊”為重點的大滇西旅游環線建設有序推進。接待海內外旅游者3921萬人次，旅游業總收入604.6億元。
（五）切實抓好愛國衛生運動，城鄉環境穩步提升
“7個專項行動”有力推進。實現生活垃圾日產日清，城市道路機械化清掃率達74%；新配建公廁338座，新建洗手設施6481座，凈餐館達標率100%，集貿市場提升達標12個，公共場所常消毒覆蓋率達100%。
空間規劃體系逐步建立。統籌開展“三條控制線”劃定工作，完成生態紅線評估調整，啟動永久基本農田核實整改，探索研究城鎮開發邊界劃定機制，州、市兩級國土空間總體規劃形成初步成果，各縣規劃編制工作全面啟動。
城市更新鄉村保護步伐加快。實施棚戶區改造2840戶，城鎮老舊小區改造409.6萬平方米，商品房銷售面積246.5萬平方米、增長36.8%。實施市政基礎設施項目133個，大理市城市品質提升拆除違章建筑5713平方米。穩步推進農村亂占耕地建房清理整治。
（六）切實抓好民主法治建設，社會事業穩步發展
民主法治建設深入推進。辦理州人大代表建議233件、州政協提案317件。司法行政部門、法律顧問法律審查作用充分發揮。大理州非物質文化遺產保護條例頒布實施。
民生事業取得全面進步。各類教育保持均衡發展，貧困家庭子女義務教育階段無失學輟學，高考一本率明顯上升，職業教育、大學特色化辦學水平提升。滇西區域醫療中心、州醫院醫療核心區等項目全面推進，12縣市公共衛生防控救治能力提升工程全面推進。醫保資金打包付費試點成效明顯。
各項工作統籌不斷加強。重點領域和關鍵環節改革落地見效，“放管服”改革進一步深化，“互聯網+政務服務”積極推進。安全生產形勢持續穩定向好。10件惠民實事全面完成。
2021年起好步開新局
今年是中國共產黨建黨100周年，也是“十四五”開局之年和第二個百年奮斗目標起步之年。經濟社會發展主要預期目標建議為：地區生產總值增長8%以上，規上工業增加值增長8%，規上固定資產投資增長12%以上，社會消費品零售總額增長8%，一般公共預算收入增長3%，一般公共預算支出與上年持平，城鎮常住居民人均可支配收入增長5%，農村常住居民人均可支配收入增長7%。
圍繞上述目標，強化三個突出：（一）突出重大項目推進；（二）突出重點產業培植；（三）突出重要機制創新。
抓實五個方面工作
（一）著力抓實美麗大理建設
建設美麗湖區。扎實抓好洱海生態廊道品質提升和運營管理，完成“1806小鎮”建設，加快洱源西湖生態搬遷，推進海東轉型發展和關巍片區聯動規劃建設。
建設美麗城鎮。扎實推進城鎮基礎設施建設，以大理市西洱河片區、祥云縣彩云路片區為試點加快推進城市更新。
建設美麗鄉村。深入開展農村人居環境整治，持續推進農村廁所革命、農村生活垃圾和污水治理、村莊清潔和綠化行動，完善農村人居環境共建共治共享長效機制。
建設森林大理。全面推行林長制，抓好退耕還林和陡坡地生態治理、石漠化綜合治理、有害生物防治等重點生態修復工程，深入開展全民義務植樹，實施營造林10萬畝。
建設公園城市。充分利用城市自然山水格局，改善城市內在環境質量，謀劃打造城際公園。加快編制大理市公園城市建設專項規劃。
（二）著力抓實鄉村振興
鞏固脫貧成果。健全完善防止返貧監測和幫扶機制，加快建立救助平臺、利益聯結機制、股份合作機制、扶志扶智長效機制，實現農村低收入人口幫扶、產業幫扶、村集體經濟、培訓就業“四個全覆蓋”，扎實做好易地扶貧搬遷后續扶持，實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，確保不發生規模性返貧。
抓實農業增產。確保糧食產量穩定在165萬噸以上。確保生豬年出欄量穩定在470萬頭、優質肉牛存欄80萬頭、奶牛存欄7萬頭。
促進農民增收。加快構建以家庭經營為基礎的現代農業經營體系，擴大農特產品網上銷售，加快休閑農業發展，開展企業興村行動。抓實農村勞動力培訓轉移，推動創業帶動就業，穩步擴大勞務輸出，增加農民工資性收入。
加強鄉村建設。推進村莊規劃建設管理全覆蓋，嚴格控制壩區無序建房。加強農房抗震改造和農村水、電、物流、廣播電視等基礎設施建設，持續建設“四好農村路”，推進數字鄉村建設。
（三）著力抓實城鄉消費增長
促進消費升級。深入實施消費升級行動，抓實國家文化和旅游消費試點城市建設，提升滇西區域消費中心地位。
擴大農村消費。完善農村商貿流通基礎設施，整合縣域物流快遞資源，推動農村流通降本增效，提升農村消費便利化程度。
激活傳統消費。落實新能源車購置補貼和稅收優惠、減征二手車銷售增值稅、支持老舊柴油貨車淘汰等政策，促進汽車消費，帶動成品油消費增長。
提升服務消費。全面實施服務品質提升和行業規范行動，積極發展多樣化的家政服務和批零住餐服務業，鼓勵發展集住、養、醫、護、康一體養老服務。
（四）著力抓實民生保障
推動教科事業穩步發展。擴大普惠優質學前教育供給，推進義務教育優質均衡發展，實施義務教育階段教師“縣管校聘”和基礎教育學校校長職級制改革，落實好義務教育“兩免一補”和營養改善計劃。提升高中階段教育普及水平，確保毛入學率達到94%。
加強文體服務體系建設。實施文化惠民工程、文化精品工程、智慧廣電工程，推動公共文化數字化建設，廣泛開展群眾文化活動、全民健身活動。加強非物質文化遺產保護傳承和利用，推動文旅融合發展，加快文化產業園建設。積極打造國家高原體育訓練基地。
提升醫療服務保障能力。深化醫藥衛生體制改革，加快推進公立醫院改革和緊密型縣域醫共體建設，全面提速縣級公立中醫院提質達標、等級婦幼保健院創建評審。慎終如始抓好常態化疫情防控，完善突發公共衛生事件監測預警機制，健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系，全面提升防控應對能力。
促進社會保障提質擴面。抓實高校畢業生、就業困難人員、退役軍人、“零就業”家庭等重點群體就業幫扶。健全完善城鄉最低生活保障制度，推進養老服務體系建設。扎實做好殯葬改革。著力辦好10件惠民實事。
（五）著力抓實民主法治建設
加強民主法治建設。依法接受州人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受州政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。啟動實施“八五”普法規劃，推進法治大理建設。
推進民族團結進步。鞏固提升全國民族團結進步示范州創建成果，確保高質量得到重新申報命名。實施好百村（社區）示范創建，抓實7個以上民族團結進步教育基地創建。依法管理宗教事務，維護宗教領域和諧穩定。
提升社會治理水平。健全應急管理機制，持續推進安全生產專項整治三年行動，全面開展安全隱患大排查大整治，做好防災減災救災工作。加快質量追溯體系建設，嚴格食品藥品安全監管。落實信訪工作責任制，強化矛盾糾紛排查化解。扎實抓好全國市域社會治理現代化試點。
“十三五”經濟社會持續穩定發展
過去五年的成績與進步，是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，是落實習近平總書記殷殷囑托、感恩奮進的結果，是黨中央、國務院、省委、省政府和州委堅強領導的結果，是州人大及其常委會、州政協監督支持的結果，是全州各族干部群眾和社會各界共同拼搏的結果。
我們也清醒地認識到，經濟社會發展和政府工作還存在許多困難問題。主要是：發展不足是最大的短板，2020年人均生產總值僅為全國的58.5%，居民人均可支配收入僅為全國的74.1%，工業增加值占生產總值的比重比全國低12個百分點，常住人口城鎮化率比全國低13個百分點，中等收入群體比重比全國低7個百分點，發展速度較慢、發展水平不高、發展質量不優的問題突出，“產、城、人”這三個經濟社會發展中的關鍵因素與全國、全省相比差距明顯。產業不強是最大的制約，科技創新及人才資源支撐弱，產業層次低、鏈條短，新興產業發展滯后，園區集聚度不高，工業投資、民間投資嚴重不足，開放水平和市場化水平不高，縣域經濟爭先進位缺乏強有力的載體和抓手?；A薄弱是最大的瓶頸，重大投資項目少，地方配套能力弱，城鄉發展差距較大，財政收支矛盾突出，鞏固脫貧攻堅成果任務艱巨，民生欠賬多，基礎設施還需加快改善。觀念滯后是最大的差距，少數政府部門和領導干部服務意識不強、擔當作為不夠、開拓創新不足，資金籌措路徑不寬，資源整合力度不大，貫徹新發展理念、構建新發展格局的意識和能力還不強。
過去五年，全面建成小康社會取得歷史性成就。地區生產總值突破千億元，達1484億元，年均增長7.2%，人均生產總值由2015年的25740元增長到40923元。一般公共預算收入突破100億元，提前一年完成“十三五”目標。城鄉居民人均可支配收入年均增長7.3%和9.3%，地區生產總值和城鄉居民收入在2010年基礎上翻了一番。
過去五年，脫貧攻堅工作取得決定性勝利。累計投入各類扶貧資金443億元，完成易地扶貧搬遷1.79萬人、農村危房改造24.2萬戶，農村貧困人口“兩不愁、三保障”問題從根本上得到解決。全州42.08萬建檔立卡貧困人口、541個貧困村、34個貧困鄉鎮、11個貧困縣全部脫貧退出。
過去五年，城鄉發展條件顯著改善。累計完成規上投資3985億元，年均增長11.6%。新增2個縣通高速公路175公里，新增鐵路里程192公里。實現行政村通硬化路。完成大理機場應急改擴建。7個縣市實現天然氣通氣。滇中引水境內段全線開工。行政村4G網絡全覆蓋，5G等新基建項目有序推進。成功創建省級美麗縣城2個、特色小鎮6個。
過去五年，綠色發展取得重大突破。投入洱海保護治理資金330億元，系統實施環湖截污、河道治理、生態修復等重大項目，洱海水質穩定保持III類，總體評價為良好湖泊。各類自然保護地面積達613.5萬畝，森林覆蓋率達65.5%。世界一流“三張牌”打造勢頭良好，完成“十三五”主要污染物減排目標。
過去五年，民生保障水平大幅提升。民生支出占財政支出比例保持在70%以上，城鄉居民人均生活消費增加6949元。全州通過國家義務教育基本均衡發展評估認定，建成滇西應用技術大學。城鎮登記失業率控制在4.2%以內，縣市人民醫院實現提質達標，人人享有基本醫療保障的目標基本實現。
“十四五”主要目標和任務
“十四五”時期，大理仍處于重要戰略機遇期，同時也是政策窗口期、轉型關鍵期、發展趕超期，面臨許多重大機遇和挑戰，必須找準大理邁進新發展階段的新坐標，奮力推進高質量發展。
根據州委建議，州人民政府編制了《大理白族自治州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》
主要目標
以洱海為重點的生態保護取得新進展，美麗湖區建設扎實推進，洱?？傮w保持良好湖泊水質，全州生態系統質量明顯提升。經濟發展再上新臺階，地區生產總值增速始終高于全省平均水平，力爭年均增長8%以上，規上固定資產投資年均增長12%以上，一般公共預算收入年均增長3%以上。大理國家級洱海保護綠色發展示范區建設實現新突破，流域內外實現協同聯動發展，基本建成綠水青山就是金山銀山的全國示范樣板。具有國際影響力的區域中心城市能級得到新提升，“一城三區”城市格局基本形成，城市品質和形象全面提升，常住人口城鎮化率達到54%，區域中心城市輻射力、帶動力和影響力顯著增強，初步形成面向南亞東南亞開放合作新高地。鄉村振興邁出新步伐，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進，農村人居環境明顯改善，城鄉基本公共服務均等化水平進一步提高。民族團結進步示范區建設和民生福祉再上新水平，教育、衛生等社會事業全面發展，社會保障體系更加健全，城鄉居民人均可支配收入年均增長3.5%和5%，民族團結進步創建全面推進，人民群眾獲得感、安全感和幸福感明顯增強。
主要任務
（一）調整優化形成產業新格局，努力打造最具活力的核心增長極。按照“兩型三化”產業發展方向，把大理市和祥云縣作為全州經濟社會發展“雙引擎”，建立完善雙核齊驅賦能高質量發展新機制，統籌布局兩市縣功能、產業，推動大理市和祥云縣實施差異化、互補化、同城化融合發展，加快其他各縣協同發展。以積極創建大理國家級洱海保護綠色發展示范區為抓手，突破行政區劃界限，以大理國家級經濟技術開發區和祥云經濟技術開發區為雙核，以鶴慶、洱源、彌渡、賓川、巍山五個產業園區為組團，構建“雙核五組團”產業協同發展新格局，有效聚集資源要素，打造區域空間拓展、產業轉型發展、資源整合共享、上下協同聯創的綠色產業集群，形成與洱海高水平保護相協調、一二三產業高質量融合發展的產業示范區，努力把示范區建設成為習近平生態文明思想的實踐基地、綠水青山就是金山銀山的全國示范樣板。
（二）推進以人為核心的新型城鎮化，提升具有國際影響力的區域中心城市能級。以面向南亞東南亞具有國際影響力區域中心城市建設為引領，統籌構建“一城三區四單元”城鎮發展空間布局。
（三）持續提升以洱海為重點的生態環境質量，開啟生態文明建設新征程。牢記習近平總書記殷殷囑托，堅決扛起保護治理好洱海的政治擔當、歷史擔當、責任擔當。
（四）著力打造世界一流“三張牌”，加快構建現代特色產業體系。增強產業發展的時代緊迫感，堅持走“產業集聚、綠色發展”新路子，樹牢大抓產業、主攻工業意識，加快建設“445”千百億級產業，重點做強文化旅游、現代物流、先進制造、高原特色現代農業4個“千億級”核心產業；全力做大數字經濟、綠色能源、新材料、大健康4個“五百億級”重點產業；堅持做優生物醫藥、環保、金融、煙草、房地產5個“百億級”潛力產業，以世界一流“三張牌”打造和數字經濟發展為突破，著力構建特色鮮明、技術先進、綠色安全、動態迭代的現代特色產業體系。
（五）以擴大投資和消費為重點，夯實高質量發展基礎。搶抓政策窗口期，把抓項目作為常態化工作，加快推進一批重大基礎設施項目，強化與國內、國際市場協同聯動，促進投資、消費穩定增長。
（六）全面實施鄉村振興戰略，激發農業農村活力。堅持農業農村優先發展，加快農業農村現代化，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
（七）堅定不移推進改革創新，不斷激活發展動能。堅持問題導向推進改革創新，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。
（八）打造開放合作新高地，加快融入新發展格局。積極對標國家、省開放發展戰略，更加精準地推動對外交流合作。
（九）持續改善民生福祉，加快建設幸福大理。增強改善人民生活品質的初心使命感，辦好民生實事，兜牢民生底線。
（十）加強和創新社會治理，建設平安法治大理。增強風險意識，強化底線思維，有效防范化解各類風險挑戰。
2021年10件惠民實事
1
城鄉住房保障和提升工程
發放城鎮住房保障家庭租賃補貼4000戶。實施城鎮老舊小區改造187.18萬平方米。實施農房抗震改造1.7萬戶。
2
農村水電路建設提升工程
完成219件農村飲水工程維修養護，實施9件?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固。新建和改造10千伏線路296千米、配電變壓器620臺、低壓線路654千米。實施農村公路改建及安防項目1000公里。
3
就業創業幫扶工程
新增城鎮就業33000人，城鎮失業人員再就業9300人，就業困難人員就業8500人，貸免扶補和創業擔保貸款扶持6000人（戶），農村勞動力轉移就業率達60%以上。
4
農業科技惠民工程
對稻谷、能繁母豬等9個保險品種實施政策性保險。實施10000戶以上農機購置補貼，建設高標準農田60萬畝以上。選派100名科技特派員深入農村開展科技服務。開展農業適用技術培訓200場，培訓務農人員5000人次以上。
5
教育惠民工程
新建改擴建幼兒園13所，資助學前教育到高中教育階段家庭經濟困難學生不低于30萬人次。
6
特殊困難群體幫扶工程
提高18萬名城鄉低保和特困人員供養對象保障供養標準，為全州4.5萬名兩補殘疾人按規定發放生活補貼和護理補貼，為全州700多名孤兒等特困兒童按時足額發放基本生活費，為全州7.2萬名高齡（長壽）老人發放高齡（長壽）補助金。
7
衛生健康服務保障工程
完成標準化村衛生室60個新建、16個改擴建任務，建成53個鄉鎮衛生院慢病管理中心、7個心腦血管救治站。集中脫產培訓1000名鄉村醫生，完成180名鄉村醫生中醫藥適宜技術培訓。開展3000例白內障復明手術。開展1000例尿毒癥腎透析治療，開展30名困難家庭先心病兒童免費治療。開展農村婦女兩癌免費檢查5萬人，為4000名中老年城鄉居民提供免費腦卒中篩查。0-6歲兒童免疫規劃疫苗接種率達90%以上。
8
扶殘助殘工程
為2500名低收入智力、精神和重度肢體殘疾人提供居家托養服務，為500戶低收入殘疾人家庭實施無障礙改造，為600名低收入精神殘疾人提供免費住院康復救助，為2000名低收入殘疾人免費提供輔助器具適配服務。
9
文化體育惠民工程
實施820場文化惠民演出，在行政村放映農村公益數字電影10000場。低免開放體育場館800場次、接待體育鍛煉群眾200萬人次。
10
法律服務惠民工程
建成州縣鄉村四級公共法律服務實體平臺1275個。脫貧村法律顧問覆蓋率實現100%，低收入人口法律服務需求回應率達100%，低收入人口有法律援助需求時受援率達100%，脫貧村、低收入人口的矛盾糾紛調解調處率達100%。
